2023年9月26日，廣東省深圳市以485元/噸的價格完成全國首單紅樹林碳匯拍賣，所得收入全部反哺用于紅樹林的保護修復工作。深圳市抓住全球首個“國際紅樹林中心”落戶的契機，以福田紅樹林自然保護區(qū)紅樹林保護碳匯為切入口，開展碳匯項目開發(fā)與交易，走出了一條紅樹林碳匯價值實現(xiàn)新路徑。
近年來，許多地方立足當地生態(tài)資源稟賦，不斷開拓綠水青山轉化為金山銀山的新路徑，積極探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，取得明顯成效。
生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，就是在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，政府和市場通過合理的路徑和方式，將自然生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)產品和服務價值轉化為經濟價值和社會價值的制度形式。在這之中，生態(tài)是前提，產品是載體，價值實現(xiàn)是核心過程，機制是保障。其實質是打破體制機制的瓶頸制約，使生態(tài)產品價值變現(xiàn)渠道和路徑更加暢通便捷，變現(xiàn)更加合理高效。
建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，是深化生態(tài)文明體制改革的重要任務，是促進綠色發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生、構建新發(fā)展格局的必然要求。黨中央高度重視生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制問題。黨的十八大提出，增強生態(tài)產品生產能力。2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》。黨的二十大報告強調，建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度。黨的二十屆三中全會決定要求健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。這些重大部署要求，為推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)提供了根本遵循和行動指引。
當前，生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制建設處于發(fā)展階段。許多地方開展示范創(chuàng)建，出臺行動方案，進行實踐探索。但進展不平衡、經驗待深化，生態(tài)產品市場機制不健全、基礎理論研究相對滯后，生態(tài)產品價值難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)等問題尚未得到根本突破。必須進一步深化改革創(chuàng)新，加強系統(tǒng)謀劃，全面部署推進，不斷豐富和拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，更好地將生態(tài)資源變成生態(tài)資本、實現(xiàn)生態(tài)產品價值，更好地推進生態(tài)共建、生態(tài)成果共享、生態(tài)效益共獲。
加強保護修復，以良好生態(tài)厚積綠色家底。良好生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，是最普惠的民生福祉，是綠色發(fā)展的生態(tài)根基。如果生態(tài)環(huán)境不好、生態(tài)資源不多、生態(tài)產品質量不高，就談不上生態(tài)價值和生態(tài)效益，就難以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，也難以支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展。建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，首先必須加強生態(tài)環(huán)境保護，開展生態(tài)治理與自然保護，提供更多更優(yōu)質的生態(tài)產品，培育綠色轉型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。要堅決守住自然生態(tài)安全邊界，保護好綠水青山，讓自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。只有這樣，才能擴大生態(tài)資源容量和生態(tài)承載能力，增值自然資本，厚植生態(tài)產品價值。
抓好調查評價，力求生態(tài)產品轉換價值最大化。構建調查評價體系，破解價值實現(xiàn)難度量、難抵押困境，是打通生態(tài)資源向可交易資產轉化通道的關鍵。生態(tài)產品價值具有隱性特征，其價值實現(xiàn)需要先摸清生態(tài)家底，了解生態(tài)產品的數量和價值本底，明白“有什么、值多少”。按照物質產品、調節(jié)服務產品、文化服務產品的分類開展調查，掌握生態(tài)產品的數量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發(fā)利用情況等，形成動態(tài)的生態(tài)產品目錄清單。在此基礎上，做好生態(tài)產品價值評價，建立GEP核算制度。
拓展實現(xiàn)模式，暢通生態(tài)產品價值轉化路徑。生態(tài)產品價值實現(xiàn)不是一時一地之事，而是一項涉及多領域、多主體的復雜的系統(tǒng)工程，它貫穿于生態(tài)產品生產、分配、流通、消費全鏈條全過程。從生態(tài)產品經營開發(fā)抓起，精準對接生態(tài)產品供需，拓展延伸生態(tài)產品產業(yè)鏈和價值鏈，促進生態(tài)產品價值增值。加快完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。充分發(fā)揮政府這只“看得見的手”的主導作用，抓好制度設計、經濟補償、績效考核和社會氛圍營造等，還要充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”在資源配置中的決定性作用，推動生態(tài)產品價值有效轉化。
健全制度體系，構建長效的剛性的機制。一方面，以機制管根本、保長遠。著力構建生態(tài)產品價值實現(xiàn)“調查監(jiān)測、價值評價、經營開發(fā)、保護補償、價值實現(xiàn)保障、價值實現(xiàn)推進”六大機制，保障生態(tài)產品價值實現(xiàn)真正落地落實。另一方面，以機制設紅線、強監(jiān)管。建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制，倒逼、引導形成以綠色為底色的經濟發(fā)展方式和經濟結構，激勵各地提升生態(tài)產品供給能力和水平。防止生態(tài)產品價值實現(xiàn)異化為付費破壞的許可證，防止投機者鉆制度的空子攫取利益，以機制保障生態(tài)產品價值實現(xiàn)真正惠及人民。再一方面，在機制建設上支持創(chuàng)新、鼓勵探索。開展政策制度創(chuàng)新試驗，允許試錯、及時糾錯、寬容失敗，著力破解現(xiàn)行制度框架體系下深層次瓶頸制約，及時總結推廣典型案例和經驗做法，以點帶面形成示范效應。
