1 總則
1.1 編制目的
指導和規范全省突發陸生野生動物疫情時的應急處置工作，及時、高效處置和有效控制突發陸生野生動物疫情，降低突發陸生野生動物疫情危害，維護生態安全、生物安全和公共衛生安全，保障陸生野生動物資源和社會經濟健康發展。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國突發公共事件應對法》《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《陸生野生動物疫源疫病監測防控管理辦法》《國家林業和草原局突發陸生野生動物疫情應急預案》《河南省突發公共衛生事件應急預案》和《河南省突發動物疫情應急預案》等。
1.3 適用范圍
本預案適用于河南省行政轄區內因陸生野生動物疫情突然發生、迅速傳播，對陸生野生動物資源、公眾身體健康和生命安全造成嚴重威脅，以及可能造成其他嚴重危害的突發陸生野生動物疫情應急處置工作。在進境陸生野生動物中發現重大動物疫情時，應依據海關相關應急預案進行處置。
1.4 工作原則
?。ǎ保┙y一領導，分級負責。在政府統一領導和指揮下，根據突發陸生野生動物疫情的性質、發生范圍、危害程度和發展變化，統籌突發陸生野生動物疫情應急處理工作，實行省、市、縣各級陸生野生動物主管部門分級負責、分級響應。
（２）預防為主，群防群控。貫徹預防為主的方針，認真落實陸生野生動物疫情監測和預防工作；做好應急人員、技術、物資和設備儲備工作；加強陸生野生動物防疫知識宣傳，增強全社會防范突發陸生野生動物疫情意識；動員社會力量，鼓勵公眾參與，形成群防群控的良好局面。
?。ǎ常┛焖俜磻訌姾献鳌＝⒑屯晟聘骷壨话l陸生野生動物疫情應急組織體系、應急反應機制和應急處置制度，對突發陸生野生動物疫情迅速作出應急響應；適時開展突發陸生野生動物疫情應急技術培訓和演練，提高突發陸生野生動物疫情應急處置能力；發生疫情時，在地方政府的領導下，各有關部門和單位要加強合作、資源共享、快速有效應對。
?。ǎ矗┛茖W防控，區域聯動?？茖W處置突發陸生野生動物疫情，強化防范和處置突發陸生野生動物疫情的技術保障。加強疫情發生地的應急監測，實行區域聯動，做到勤監測、早發現、嚴控制，防止陸生野生動物疫情發生擴散傳播。
2 疫情分級
根據突發陸生野生動物疫情的受害對象、危害程度、涉及范圍等情況，將突發陸生野生動物疫情分為四級：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。
2.1 有下列情形之一的，為特別重大陸生野生動物疫情（Ⅰ級）
（１）陸生野生動物種群中暴發Ⅰ類陸生野生動物疫病引起的疫情，并呈大面積擴散趨勢，且可能對生物安全、公共衛生安全和野生動物種群安全造成嚴重威脅；
（２）我國尚未發現的或已消滅的動物疫病在陸生野生動物種群中發生，且可能存在傳播擴散風險；
?。ǎ常┪沂〖芭徥⊥瑫r發生同種重大陸生野生動物疫情（Ⅱ級），并有證據表明其存在一定關聯，且呈大面積擴散趨勢；
?。ǎ矗﹪伊謽I和草原局（以下簡稱“國家林草局”）認定的其他情形。
2.2 有下列情形之一的，為重大陸生野生動物疫情（Ⅱ級）：
（１）陸生野生動物暴發Ⅱ類陸生野生動物疫病引起的疫情，并呈擴散趨勢，且可能對生物安全、公共衛生安全和野生動物種群安全造成威脅；
?。ǎ玻┤∮袃蓚€以上省轄市內發生同種較大陸生野生動物突發疫情（Ⅲ級），并有證據表明其存在一定關聯，且呈大面積擴散趨勢；
?。ǎ常┖幽鲜￡懮吧鷦游锉Ｗo、農業農村、衛生健康等主管部門認定的其他情形。
2.3 有下列情形之一的，為較大陸生野生動物疫情（Ⅲ級）：
?。ǎ保╆懮吧鷦游锉┌lⅢ類陸生野生動物疫病引起的疫情，并呈擴散趨勢，且可能對生物安全、公共衛生安全和野生動物種群安全造成威脅；
?。ǎ玻┰谝粋€省轄市內的兩個以上縣級行政區域內發生同種一般陸生野生動物疫情（Ⅳ級），并有證據表明其存在一定關聯；
?。ǎ常┦屑夑懮吧鷦游锉Ｗo、農業農村、衛生健康等主管部門認定的其他情形。
2.4 有下列情形之一的，為一般陸生野生動物疫情（Ⅳ級）：
在一個縣級行政區域內，發生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類陸生野生動物疫病以外疫病引發的疫情，并呈流行擴散趨勢。
3 組織機構及職責
3.1 應急組織機構
河南省林業局設立突發陸生野生動物疫情應急領導小組，領導小組組長由局主要領導擔任，分管副局長任副組長。領導小組成員由局辦公室、保護處、災害預防處、規劃財務處、科技處、省野生動物保護中心等處室單位主要負責人組成。領導小組下設辦公室和專家組，辦公室設在省野生動物保護中心，專家組由林業、陸生野生動物保護和獸醫等相關專家組成。
各省轄市、縣（市、區）陸生野生動物主管部門分別建立相應的突發陸生野生動物疫情應急組織及其辦事機構。
3.2 應急組織職責
3.2.1 省林業局突發陸生野生動物疫情應急領導小組職責
（１）組織實施國家林草局和省政府部署的突發陸生野生動物疫情應急處置有關工作，研究制定應對全省突發陸生野生動物疫情的措施、指導意見和相關決策。
?。ǎ玻Q定啟動和終止本應急預案，領導、指揮各級人民政府陸生野生動物主管部門應對Ⅰ級、Ⅱ級陸生野生動物疫情處置工作，指導疫情所在地人民政府陸生野生動物主管部門應對Ⅲ級、Ⅳ級陸生野生動物疫情。
?。ǎ常┙M織開展陸生野生動物資源調查和陸生野生動物疫源疫病本底調查，組織專家提出和分析有關陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態趨勢等預警信息。
?。ǎ矗┙M織開展陸生野生動物疫源疫病監測防控和宣傳工作。突發重大陸生野生動物疫情時，按照規定及時報告省政府和國家林草局，通報省農業農村、衛生健康等主管部門，聯合有關部門快速采取隔離控制等應急處置措施。
3.2.2 省林業局突發陸生野生動物疫情應急領導小組成員單位職責
（１）局辦公室：協助局應急領導小組向省人民政府、國家林草局上報有關信息；協助做好全省林業系統有關突發重大陸生野生動物疫情監測與防控的新聞宣傳和輿情導控工作；協調應急處置工作中的法律法規問題。
（２）保護處：組織開展陸生野生動物資源調查，組織專家提出有關陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙路線；指導做好對已患病陸生野生動物活體及野外和人工馴養繁殖的病死陸生野生動物、被撲殺陸生野生動物及其產品按國家規定進行處理工作。
?。ǎ常暮︻A防處：協助省林業局突發陸生野生動物疫情應急領導小組開展相關應急工作，聯系協調省安委會、減災委等相關部門做好陸生野生動物疫情防控工作。
?。ǎ矗┮巹澵攧仗帲郝鋵嶊懮吧鷦游镆咴匆卟”O測、應急處置工作資金，協調省財政廳及時安排突發陸生野生動物疫情應急資金，加強經費監管。
?。ǎ担┛萍继帲簠f調陸生野生動物相關科學研究項目的審查上報，配合開展防控有關技術服務。
?。ǎ叮┦∫吧鷦游锉Ｗo中心（省林業局突發陸生野生動物疫情應急領導小組辦公室）：協調全省林業系統應對突發陸生野生動物疫情工作；接受省政府及有關部門、國家林草局突發陸生野生動物疫情應急防控的命令，傳達省林業局突發陸生野生動物疫情應急領導小組的指令；組織實施應急培訓和演練；負責應急信息的收集、整理、分析、報告及發布的準備工作；組織陸生野生動物疫源疫病動物物種鑒定、風險評估；督促和指導疫情所在地林業主管部門開展陸生野生動物疫病監測、疫區范圍劃定、封鎖、染病撲殺和流通監管等應急處置工作；及時與農業農村、衛生健康等相關部門溝通信息，聯系和協調有關部門共同開展防控；負責專家組的組建、聯絡、協調工作。
3.2.3 省轄市陸生野生動物保護主管部門應急領導小組職責
（１）貫徹落實省林業局突發陸生野生動物疫情應急領導小組及其辦公室的應急處置工作部署。
?。ǎ玻┙M織制定當地突發陸生野生動物疫情應急預案；指揮、組織、協調本轄區內陸生野生動物疫源疫病發生及流行監測和應急處置等工作。
?。ǎ常┙⒈据爡^突發陸生野生動物疫情應急預警機制，向當地政府和省林業局突發陸生野生動物疫情應急領導小組及時報告疫情預警、應急處置等情況。
（４）負責本轄區突發陸生野生動物疫情隱患排查和應急物資儲備與管理工作。
各省轄市陸生野生動物保護主管部門應急領導小組根據工作需要，可建立相應的工作機構，明確相應責任。
3.2.4 專家組職責
（１）在突發陸生野生動物疫情期間，就有關陸生野生動物活動范圍和疫情發展趨勢等提出預警建議；對陸生野生動物疫源疫病的防控技術方案、應急處置工作中的決策進行科學論證。
?。ǎ玻┴撠熛嚓P技術咨詢、鑒定，指導技術培訓、課題研究等；及時反映陸生野生動物疫情監測與防控工作中存在的問題與不足。
?。ǎ常﹃懮吧鷦游镆咔楸O測與防控應急響應的啟動、終止、后期評估等提出建議。
4 監測和報告
4.1 監測
依托國家林草局建立的統一的突發陸生野生動物異常情況監測、報告和預警體系，開展突發陸生野生動物異常情況的日常監測工作。
縣級以上人民政府陸生野生動物保護主管部門要按照國家有關規定，結合本地區實際，組織開展陸生野生動物疫源疫病監測工作。
4.1.1 監測機構
各級人民政府陸生野生動物保護主管部門按照有關規定確立陸生野生動物疫源疫病監測防控機構，保障人員和經費，在轄區內的野生動物集中分布區建立陸生野生動物疫源疫病監測站點，組織開展轄區內陸生野生動物疫源疫病監測工作，建立健全陸生野生動物疫源疫病監測防控體系。各級人民政府陸生野生動物保護主管部門應主動與當地農業農村等部門建立協作機制，陸生野生動物集中分布的、有條件的省轄市可設立陸生野生動物疫源疫病檢測機構，逐步提高陸生野生動物疫源疫病檢測、預警和防控能力。
4.1.2 監測物種
以陸生野生脊椎動物為主，包括兩棲類、爬行類、鳥類、哺乳類，特別是珍稀瀕危野生動物。
4.1.3 監測范圍
?。ǎ保y帶危險性病原體，危及野生動物種群安全，或者可能向人類、飼養動物傳播的陸生野生動物；
?。ǎ玻┰陉懮吧鷦游镏g傳播、流行，對陸生野生動物種群構成威脅或者可能傳染給人類或飼養動物的傳染性疾病。
4.2 報告
4.2.1 報告程序
?。ǎ保┤魏螁挝缓蛡€人發現陸生野生動物異常死亡情況，應當立即向所在地縣級以上人民政府陸生野生動物保護主管部門或者陸生野生動物疫源疫病監測站報告。
（２）各監測站發現或接到不明病因或異常死亡野生動物個體后應當在2個小時內向所屬地人民政府陸生野生動物保護主管部門報告情況，接報單位應按照規定及時處理。
（３）認定為陸生野生動物疫病的，接報單位應按照規定逐級上報，同時報告本級人民政府，并通報農業農村、衛生健康等有關主管部門。
（４）發生重大陸生野生動物疫情后，實行重大陸生野生動物疫情應急處置快報和零報告制度，疫情發生地的突發陸生野生動物疫情應急處置部門應每天向省陸生野生動物保護主管部門報告疫情動態和處置工作進展情況，特殊情況應隨時報告。
4.2.2 報告內容
?。ǎ保┮咔榘l生的時間、地點；
（２）染疫、疑似染疫陸生野生動物種類和數量、保護級別；
（３）同一種群陸生野生動物數量、死亡數量、臨床癥狀、診斷情況；
?。ǎ矗┝餍胁W和疫源追蹤情況；
（５）已采取的控制措施；
?。ǎ叮┮咔閳蟾娴膯挝?、負責人、報告人及聯系方式，明確疫情報告的責任主體、報告對象、內容、時限、程序等要求。
4.2.3 報告形式
各級人民政府陸生野生動物保護主管部門和各級陸生野生動物疫源疫病監測站應按有關規定，通過全國陸生野生動物疫源疫病監測防控信息管理系統進行報告。其他單位和個人以電話或書面等形式向當地陸生野生動物保護主管部門或陸生野生動物疫源疫病監測站報告。
5 應急響應
5.1 應急響應原則
從快從嚴，快速反應：發生突發陸生野生動物疫情時，縣級以上人民政府陸生野生動物保護主管部門應按照疫情級別作出應急響應，快速有效開展應急處置工作。
尊重科學，有效反應：突發陸生野生動物疫情應急處置工作應在有效控制疫情發生范圍的前提下，采取邊處理、邊調查、邊核實的方式，開展流行病學調查，爭取從源頭控制疫情擴散。同時，要根據突發陸生野生動物疫情發生規律和可能發展趨勢以及防控工作的需要，及時升高或降低應急響應級別。
保護優先，依法處置：應當避免撲殺陸生野生動物。特殊情況確需捕獵陸生野生動物時，應按照有關法律法規執行。
5.2 應急啟動
陸生野生動物疫情發生后，省、市、縣人民政府陸生野生動物保護主管部門按照屬地管理和分級響應原則相應啟動本級應急預案，按“陸生野生動物突發疫情應急處置流程”開展應急處置（應急處置流程見附件1）。
5.3 分級響應
5.3.1 突發特別重大陸生野生動物疫情（Ⅰ級）的應急響應
特別重大陸生野生動物疫情發生后，應立即向國家林草局和省人民政府上報情況，由國家林草局啟動相關應急預案，在國家林草局指導下開展應急處置工作。必要時，建議省人民政府啟動《河南省突發動物疫情應急預案》等相關預案。
省林業局突發陸生野生動物疫情應急領導小組主要領導、成員單位和疫情發生地區人民政府陸生野生動物保護主管部門應配合上級政府領導，協助實施各項應急處置工作。
5.3.2 重大陸生野生動物疫情（Ⅱ級）的應急響應
重大陸生野生動物疫情發生后，應立即向國家林草局和省級人民政府上報情況，并指導疫情發生地人民政府陸生野生動物保護主管部門快速采取隔離控制等應急處置措施，聯合當地農業農村、衛生健康等部門，控制撲滅疫情。
省林業局突發陸生野生動物疫情應急領導小組分管領導、成員單位應立即召開緊急會議，組織專家組進行會商，指導疫情發生地區人民政府陸生野生動物保護主管部門實施各項應急處置工作。
疫情發生地區應組織相關應急處理隊伍進行先期處置，控制疫情發展，同時對疫情的性質、類別、危害程度、影響范圍等進行評估，并根據發展情況逐級匯報。
5.3.3 突發較大陸生野生動物疫情（Ⅲ級）的應急響應
較大陸生野生動物疫情發生后，應及時向疫情發生地區本級人民政府報告，啟動應急響應機制。
省林業局突發陸生野生動物疫情應急領導小組成員單位應迅速到位，配合疫情發生地區人民政府陸生野生動物保護主管部門，組織開展應急處置工作。按照相應預案啟動應急響應行動，采取適當的應急處置措施。有關情況及時向省林業局和本級人民政府報告。
5.3.4 突發一般陸生野生動物疫情（Ⅳ級）的應急響應
一般陸生野生動物疫情發生后，應及時向疫情發生地區本級人民政府報告，啟動應急響應機制。
省林業局突發陸生野生動物疫情應急領導小組指導處置工作，疫情發生地區人民政府陸生野生動物保護主管部門負責處置工作，有監測站的地區監測站應協助處置，采取相應的應急處置措施。有關情況及時上報。
5.4 應急響應的終止
自疫情發生區域內最后一頭（只）發病陸生野生動物及其他有關陸生野生動物和產品按規定處理完畢起，經過該疫病的至少一個最長潛伏期以上的監測，未出現新的病例時，啟動應急響應的部門應當組織有關專家對疫情控制情況進行評估，提出終止應急響應的建議，按程序報批，并向上級主管部門報告。
6 善后處理
6.1 后期評估
陸生野生動物疫情應急處置工作結束后，由省突發陸生野生動物疫情應急領導小組和疫情發生地人民政府陸生野生動物保護主管部門組織有關專家、技術人員開展災害損失、應急處置管理工作評估和總結。評估的內容主要包括：陸生野生動物資源狀況、生境恢復情況，流行病學調查結果、溯源情況，疫情處置經過、采取的措施及效果評價，應急處置過程中存在的問題、取得的經驗和建議。
評估結果上報省林業局和疫情發生地本級人民政府，同時抄報國家林草局。
6.2 責任追究
（１）對在突發陸生野生動物疫情的監測、報告、調查、防控和處置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為的；
?。ǎ玻ξ唇浭跈嗨阶孕孤断嚓P陸生野生動物異常情況信息的；
?。ǎ常μ搱?、瞞報、漏報重大疫情情況的；
?。ǎ矗ξ唇浭跈嘣谕话l陸生野生動物疫情現場私自開展樣品采集的，依據國家有關規定追究當事人的責任。
6.3 表彰和獎勵
各級人民政府陸生野生動物保護主管部門可根據有關規定報請本級人民政府，對在突發陸生野生動物疫情應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人進行表彰獎勵。
6.4 災后恢復
突發陸生野生動物疫情撲滅后，縣級以上人民政府陸生野生動物保護主管部門應對疫情發生地的污染物進行無害化處理，采取有效措施促進陸生野生動物資源恢復，排除隱患，指導災后重建。
7 保障措施
縣級以上人民政府應積極協調林業、農業農村、公安、財政、交通、衛生健康、市場監管等有關部門，做好突發陸生野生動物疫情應急處置的保障工作，對應急處置所必需的通訊設備、交通工具、應急資金和物資、防控技術等方面提供保障。
7.1 經費保障
各級陸生野生動物保護主管部門報請本級人民政府，將突發陸生野生動物疫情應急專項準備資金納入本級財政預算。
7.2 物資保障
各級人民政府陸生野生動物保護主管部門按照計劃建立應急物資儲備，主要包括：防護服、護目鏡、膠靴、手套、口罩等防護用品和消毒藥品、消毒器械、通訊工具等。
因突發陸生野生動物疫情應急處置需要，可向本級人民政府或上級人民政府陸生野生動物保護主管部門申請應急物資緊急調運。
7.3 技術保障
各級人民政府陸生野生動物保護主管部門組建陸生野生動物疫源疫病監測防控專家組，依托科研院所開展陸生野生動物疫源疫病監測技術和裝備、防治技術等研究，做好技術儲備工作。疫情發生時對疫情情況及時分析研判，指導疫情處置工作。
7.4 人員保障
各級人民政府陸生野生動物保護主管部門應保證陸生野生動物疫源疫病監測隊伍的穩定。組建以專職監測人員為主的突發陸生野生動物疫情應急處置預備隊，負責應對突發陸生野生動物疫情應急處置工作，配備必要安全防護裝備。
進入突發陸生野生動物異常情況現場和無害化處理現場的應急工作人員應穿著防護服和膠靴，佩戴可以消毒的橡膠或乳膠手套、N95口罩或標準手術用口罩、護目鏡。密切接觸陸生野生動物的應急工作人員，應注意個人防護。
陸生野生動物疫源疫病監測人員應當定期進行健康檢查，有條件的應接種相應的疫苗。采樣人員在進入突發陸生野生動物異常情況現場前應做好個人防護，并充分了解現場環境、氣候條件和野生動物資源分布等情況，對可能出現的意外情況做好預防措施。
7.5 演練培訓
縣級以上陸生野生動物保護主管部門要定期組織有針對性的應急演練，定期組織監測和無害化處理等方面的專業培訓。培訓演練內容包括：陸生野生動物疫病的監測、預防、控制和撲滅等知識；流行病學調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施；陸生野生動物防疫、保護等法律法規；個人防護知識、治安管理、環境保護和協調配合等工作。
7.6 科普宣傳
堅持科學宣傳、宣傳科學的原則，積極正面宣傳，及時應對疫情輿情，答疑解惑，第一時間發出權威解讀和主流聲音，科學宣傳普及防控知識，做好防控宣傳工作。
8 預案管理
應急預案要定期評估，根據突發陸生野生動物疫情的形勢變化和實施中發現的問題進行修訂。
縣級以上人民政府陸生野生動物保護主管部門要組織制定本轄區突發陸生野生動物疫情應急預案和實施方案，并報送上級主管部門和本級人民政府備案。
9 附則
9.1 術語
疫源：指攜帶危險性病原體，危及陸生野生動物種群安全，或者可能向人類、飼養動物傳播的陸生野生動物。
疫?。褐冈陉懮吧鷦游镏g傳播、流行，對陸生野生動物種群構成威脅或者可能傳染給人類或飼養動物的傳染性疾病。
陸生野生動物疫情：指在一定區域，陸生野生動物突然發生疫病，且迅速傳播，導致陸生野生動物發病率或者死亡率高，給陸生野生動物資源造成嚴重危害，具有重要經濟社會影響，或者可能對飼養動物、人民身體健康與生命安全造成危害的事件。
暴發：指在一定區域內，短時間內發生波及范圍廣泛、出現大量陸生野生動物患病或者死亡病例，其發病率遠遠超過常年發病水平的現象。
我國尚未發現的動物疫?。褐感掳l現的動物疫病，或者在其他國家和地區已經發現，在我國尚未發生過的動物疫病，如瘋牛病、非洲馬瘟等。
我國已消滅的動物疫?。褐冈谖覈l生過，但已撲滅凈化的動物疫病，如牛瘟、牛肺疫等。
?、瘛ⅱ?、Ⅲ類陸生野生動物疫?。阂娏謽I行業標準《陸生野生動物疫病危害性等級劃分》（LY/T 2360-2014）。
本預案有關表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
9.2 實施時間
本預案自發布之日起實施。
《河南省突發重大陸生野生動物疫情應急預案》即行廢止。
