河南省重大陸生野生動物疫病防控應急預案
（試行）
1 總則
1.1 編制目的
為確保我省重大陸生野生動物疫病發生時，能及時、迅速、高效、有序地進行應急處理，保障人民生命安全，保障野生動物特別是人工馴養繁殖的野生動物安全，保護野生動物養殖場、養殖戶等經營單位的利益，促進野生動物人工養殖業發展，根據國家有關法律法規，結合我省實際，特制定本預案。
1.2 編制依據
《中華人民共和國野生動物保護法》
《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》
《河南省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》
《中華人民共和國傳染病防治法》
《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》
1.3 適用范圍
重大陸生野生動物疫病是指對人類和野生動物造成巨大危害的人畜共患的傳染病和寄生蟲病，主要包括非典型性肺炎、禽流感、血吸蟲病、口蹄疫、布魯氏菌病、炭疽、鉤端螺旋體、旋毛蟲病、弓形蟲病、狂犬病、結核病、囊蟲病、乙型腦膜炎病以及其他突發性的傳染性疾病。
2 組織機構與職責任務
2.1 領導機構
河南省林業廳和各省轄市以及5個擴權縣（市）林業局分別設立重大陸生野生動物疫病應急領導小組，領導小組由主管廳長任組長，野生動植物保護處處長任副組長，成員由廳野生動植物保護處副處長、河南省野生動物救護中心主任及副主任組成。
具體職責是：負責接收國家林業局有關發生在本省范圍內的重大陸生野生動物疫病的命令、直接負責全省的重大野生動物疫病應急工作，指導各省轄市及5個擴權縣（市）對各類重大野生動物疫病的應急工作；貫徹落實黨中央、國務院、國家林業局、省政府有關應急工作的方針、政策；落實國務院、國家林業局、省政府有關重大野生動物疫病應急工作的指示和要求，建立和完善重大野生動物疫病應急預警機制；組織和制定全省重大野生動物疫病應急預案；審核各省轄市及5個擴權縣（市）制定的重大野生動物疫病應急預案；負責全省重大野生動物疫病應急工作的決策、指揮；向國家林業局、省政府報告重大野生動物疫病預警、應急和處置情況；部署重大野生動物疫病應急工作的公眾宣傳；發布重大野生動物疫病應急處理的有關信息。
各省轄市及5個授權縣（市）的野生動物疫病應急領導小組組長由各林業局的主管局長擔任，野生動植物保護科（處）、林政科的科（處）長任副組長，成員由林業局有關科室主要負責人組成。具體職責是：直接負責發生在本轄區的重大野生動物疫病的應急工作，配合國家林業局、省林業廳處理發生在本轄區的重大野生動物疫病應急工作；貫徹落實黨中央、國務院、國家林業局、省政府有關應急工作的方針、政策；落實省林業廳重大野生動物疫病應急工作領導小組的指示；建立本轄區重大野生動物疫病應急預警機制；組織制定本轄區重大野生動物應急預案；負責發生在本轄區重大野生動物疫病應急的決策、指揮和處理，向當地政府和省林業廳重大野生動物疫病領導小組報告事故的預警、應急和處置等情況。
2.2 日常辦事機構
省林業廳重大野生動物疫病應急領導小組下設辦公室，作為應急領導小組的日常辦事機構和執行機構，其主要職責為：接收省人民政府、國家林業局重大野生動物疫病應急的命令、指示和各省轄市及5個擴權縣（市）林業局對有關疫病報告、信息；傳達省林業廳應急領導小組的指令；協調系統內各有關應急單位的行動；擬定應急預案、記錄應急過程、評價應急行動、起草應急工作總結；負責與有關部門、單位的聯絡及信息交換，組織應急工作各種保障措施的落實；建立重大野生動物疫病預警系統和應急資料庫。完成重大野生動物疫病應急的日常管理和領導小組交辦的其他工作。
省林業廳重大野生動物疫病應急領導小組辦公室掛靠在省林業廳野生動植物保護處，由該處副處長擔任主任。成員由保護處、有關處室（局）及直屬單位人員組成。
2.3 現場處置組
省林業廳重大野生動物疫病應急現場處置組由應急領導小組或辦公室從有關處、室（局）和直屬單位調集人員組成，受應急領導小組及其辦公室的調度和派遣，負責事故現場的指揮、協調、調查、處置等工作。
2.4 信息聯絡組
省林業廳重大野生動物疫病應急信息聯絡組設在應急辦公室，負責與現場建立通信聯系，保證信息傳遞暢通，及時將有關信息報告給應急領導小組和應急辦公室的領導。
2.5 后勤保障組
省林業廳重大野生動物疫病應急后勤保障組設在應急辦公室，負責聯系組織供應現場處置所需物資、設備的供給、調配和運輸，確保重大野生動物疫病應急工作運轉和現場處置的后勤保障。
各省轄市及5個擴權縣（市）根據自己的工作需要，可建立相應的現場處置，信息聯絡、后勤保障、專家咨詢等機構或組織。
2.6 專家組
專家組由省野生動物救護中心、鄭州市動物園等單位的野生動物疫病防治專家組成。主要職責是：
(一) 對重大野生動物疫病進行調查、評估和分析；
(二) 對應急處置工作中的重大決策和行動進行科學論證和咨詢；
(三) 參與應急防控的緊急處置和現場指揮工作；
(四) 開展重大野生動物疫病防控相關科學技術研究；
(五) 完成應急領導小組交辦的其他工作。
2.7 參與部門
為確保重大野生動物疫病得到及時有效的預防、預警、應急和處置，市政（動物園）、畜牧、衛生、工商、檢驗檢疫、公安、財政、運輸、宣傳等部門有義務參與重大野生動物疫病的應急處置工作。相互配合、協同作戰，切實做好重大野生動物疫病應急的物資供應、經費支持、責任處理、宣傳報道等工作。
3 預防預警
3.1 預防措施
加強有關法律法規的宣傳力度，提高人民群眾對保護野生動物重要性的認識，提高人們愛護野生動物的自覺性，提倡不濫食野生動物。積極倡導人民群眾學法、守法、用法，及時開展野生動物保護專項行動，嚴厲打擊亂捕濫獵、違法運輸等破壞野生動物資源的行為。
加強野生動物疫病防治特別是人畜共患的傳染病及寄生蟲病防治等相關知識的宣傳，減少疫病傳播的途徑，降低野生動物疫病的發生率，保障人民群眾的安全。
督促各養殖單位和個人做好養殖場的清理消毒和疫苗接種工作，減少疫病傳播途徑和載體。
3.2 預警行動
按照早發現、早報告、早處置的原則，及時、廣泛、準確地掌握重大野生動物疫病的信息，當接到各級林業部門、群眾舉報和媒體報道的有關信息時，重大野生動物疫病辦公室應盡可能地了解疫病發生的地點、種類、性質、造成的危害等情況，初步判定疫病的真偽，及時向應急領導小組報告情況，并根據領導小組的批示，向事故發生地林業局發布預警信息，組織相關檢驗檢疫部門及時判定疫情真偽，部署有關應急處置工作，防止疫病的擴大和蔓延。
4 應急響應
4.1 應急啟動
疫病發生后，立即啟動當地重大野生動物疫病應急預案，同時省林業廳決定是否啟動省級應急預案，并上報國家林業局和省政府有關部門。
4.2 現場處置
疫病應急預案啟動后，現場處置組人員在做好防護工作后應盡快到達疫病發生地點，在現場處置組人員尚未到達之前，當地林業部門應立即責成有關責任人做好事故控制、現場保護、群眾安全和對有關人員及野生動物的監控工作，防止疫病的蔓延和傳染。現場處置組到達后，應協同當地人民政府、林業局和檢驗檢疫部門，迅速開展調查、清理、取樣等工作，制定和落實相應的處置措施，確保現場處置工作迅速、快捷、有效。現場處置組應遵循統一領導、果斷處置、積極穩妥、確保安全的原則，必要時可采取相應的現場管制和強制性措施，包括現場封鎖，未經批準檢查，任何人不得進入現場，不得在現場進行錄音、錄像、拍照、采訪、報道等活動；責令圍觀者在限定時間內進行撤離，對拒不執行者，可強行帶離現場，對疑似染病人員應強制進行隔離，待檢驗檢疫部門檢查鑒定確沒感染疫病時再解除隔離。現場處置組應如實記錄疫病發生的地點、過程、鑒定情況，現場清理情況，及時上報疫病應急辦公室。
對感染重大野生動物疫病的人和動物個體進行嚴密的隔離，對疫病發生現場做認真的消毒，所取樣品立即送到有關部門進行檢驗。對發病的個人和野生動物的發病原因要予以深入研究，找出其傳染源及傳播途徑。召開專門會議，召集有關專家進行分析，確定滅疫方案，迅速組織力量進行實施。需要停止運輸、經營等活動的，應立即停止，需進行封殺的一律進行封殺，任何單位應無條件的執行。
4.3 通訊聯絡
在重大野生動物疫病應急處理的整個過程中，必須保持各有關方面全天24小時不間斷的通訊聯絡暢通，各有關部門應以固定電話聯系為主，其他無線聯系方式為備用，現場處置組可采用對講機進行聯系。對于涉及面較大影響較為廣泛的疫病，必要時采用保密電話聯系。
4.4 信息報送
任何單位和個人在發現重大野生動物疫病時，都要及時向同級人民政府及其有關部門報告，同時，縣級以上地方人民政府、林業主管部門為責任報告單位，自預警信息發布和應急預案啟動之日起，至應急處理正式結束為止，各責任報告單位要確定專人負責應急信息的報告工作。報告內容包括：重大野生動物疫病的類型、發生地點、時間、危害程度和采取的應急處置措施及效果等情況。
應急工作結束后，各責任報告單位應在10個工作日內向上級機關報告處理結果，報告疫病的總體處理情況、采取的措施和效果、社會影響和有關遺留問題，同時，報告參加應急處理的部門、單位和工作情況。
4.5 新聞發布
對重大野生動物疫病應及時發布準確、權威的信息，正確引導社會輿論導向；要指定專人負責新聞輿論工作，迅速擬定新聞報道方案，確定發布內容及時采用合適的方式發布新聞、組織報道。對于復雜的重大野生動物疫病，應根據查清的情況，分階段發布。省級疫病應急辦公室應研究制訂新聞發布工作方案，必要時報省人民政府和國家林業局審定。
4.6 應急結束
疫病得到有效控制，造成疫病發生和蔓延的隱患、條件已經消除，應急現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要時，可視為應急狀態結束。
應急結束應由疫病現場處置組和疫病發生地人民政府或林業主管部門提出，并說明解除應急狀態的理由，報應急辦公室或領導小組后，由應急辦公室宣布應急結束。
5 后期處置
應急狀態終止后，應急領導小組應根據本級人民政府有關指示和實際情況，繼續對發生重大野生動物疫病發生地點進行監測、監控。同時，組織有關單位和專家，會同事發地人民政府和林業主管部門，及時做好對全過程的分析、評價和總結。責成有關疫病發生單位認真查找原因，汲取教訓，防止類似情況的再次發生。
6 應急保障
6.1 資金保障
各級應急領導小組要多方籌措資金，保障應急工作的需要。
6.2 裝備保障
各級林業部門應根據實際情況，配備疫病發生時所需的一定的裝備和物資，保證疫病發生時能迅速趕赴現場，保證參加應急工作人員的人身安全。有效及時地開展處置工作，最大限度地減少疫病的傳染幾率。
6.3 科研保障
加快相關疫病防治的科研工作，有效地保證疫病發生時能得到及時控制和治療。
6.4 隊伍保障
各級林業主管部門的工作人員都有參加重大野生動物疫病防控的責任和義務，疫病發生后，各級林業主管部門的工作人員應根據應急工作的需要，服從指揮機關的調遣，完成指定的任務。
6.5 培訓和演練
各級林業主管部門和單位應加強本系統、本單位有關管理和技術人員重大野生動物疫病應急處置知識的培訓，培養一批訓練有素的疫病應急、處置、檢驗、檢測等專門人才。同時，要按照應急預案的要求，定期組織不同類型的實戰演練，提高防范和處置重大野生動物疫病的技能，增強實戰能力。
6.6 安全保障
建立重大野生動物疫病社會保險機制，對參加重大野生動物應急工作人員辦理意外傷害保險，確保應急工作人員的人身安全和切身利益。
7 附則
7.1 預案的制定
本預案由省重大野生動物疫病應急領導小組制定，并結合本省實際及有關法律法規，適時進行修訂。
7.2 預案的解釋
本預案由省重大野生動物疫病應急領導小組負責解釋
7.3 預案實施時間
本預案自批準之日起實施。
8 附錄
8.1 河南省重大陸生野生動物疫病防控組織機構圖
8.2 河南省重大陸生野生動物疫病防治流程圖
8.3 河南省重大陸生野生動物疫病應急領導小組通訊錄
附錄1：河南省重大陸生野生動物疫病防控組織機構圖
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18個省轄市及5個擴權縣領導小組 24個野生動物疫源疫病監測站點 后勤 保障組 信息聯絡組 |
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河 南 省 重 大 陸 生 野 生 動 物 疫 病
急
導
組 |
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參與部門 |
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現場處置組組 專家組 |
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