王強委員：
您提出的關于“發展林下經濟助推鄉村振興”的提案收悉。現答復如下：
近年來，尤其是十部門意見實施以來，河南省立足糧食大省省情，突出“兩山”轉化實踐，把林下經濟高質量發展納入農業結構戰略調整攻堅行動，抓住國家戰略機遇，采取一系列重要舉措，取得明顯階段性成效。截止到2023年底，全省林下經濟經營面積達到3792.92萬畝，占林地可利用面積達到60%以上。林下經濟綜合產值達到1095.27億元。
一、突出目標導向。“十四五”以來，河南省實施國土綠化提速行動，把林下種植、養殖納入森林河南生態建設目標，由省委、省政府與各省轄市簽訂目標責任書。黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略后，河南全面實施林長制，把林下經濟發展作為“兩山”轉化的重要目標，全面納入林長制目標考評體系，與科學綠化等生態建設目標同時謀劃、同時部署、同時推進、同時檢查，形成“兩山”轉化的目標導向。
二、強化規劃引領。國家林草局把河南確定為科學綠化試點示范省之后，河南從實際出發，把木本油料和林下經濟納入科學綠化試點示范省建設五年計劃，形成科學利用林地的總體布局。為重點培育優勢產業，相繼出臺了《河南省政府辦公廳關于加快木本油料產業發展的實施意見》《河南省政府辦公廳關于加快中藥材產業高質量發展的實施方案》《關于支持全省油茶產業高質量發展的指導意見》《河南省林下經濟發展規劃》《河南省林草林菌林藥行動計劃》等。
三、落實專項措施。為認真貫徹落實習近平總書記視察河南時對油茶、艾草和中藥材發展作出的重要指示精神，省林業局成立了油茶、艾草和林下經濟工作專班，編制專項工作方案，確定15個重點縣，其中油茶重點縣8個，落實攻堅任務，細化責任清單，實行政策、技術、項目傾斜扶持。省林業局每年整合省財政獎補資金1000萬元，專項用于林下經濟發展項目的扶持和推廣。
四、深化改革探索。圍繞油茶、林草、林菌、林藥、森林康養，全省推廣光山、蘭考、西峽、南召、欒川等特色模式10個。各地相繼開發出“油茶貸”、“茶葉貸”、“艾草貸”、“林藥貸”、“雙儲貸”等綠色信貸產品。
五、加強科技支撐。省級和重點省轄市先后與科研院所開展科研創新共建，設立院士專家工作站（正在籌建），建立艾草、菌草、油茶、油用牡丹、食用菌等科創聯盟。整合科研力量，完善科技特派員制度，落實科技特派員120人。建立種質資源庫、繁育苗圃和示范基地，形成優勢品種、特色品種培育技術標準158項，其中150項被列為省級地方標準。信陽市正積極推動組建大別山木本油料研究院。已開發出申林1號、申林2號等4個油茶新品種。信陽山茶油團體質量標準已通過專家評審。
六、優化發展環境。繼全國油茶產業發展現場會之后，又相繼承辦了油用牡丹、艾草、食用菌等全國性發展大會。全省“兩山”轉化試點示范創建活動把林下經濟納入模式探索主體內容，并優先開展單項創建。全省篩選確定第一批“兩山”轉化試點示范縣15個，西峽縣、淅川縣、靈寶市被自然資源部確定為生態產品價值實現機制創新試點。
2024年6月5日
聯系單位及電話：河南省林業局 0371-65906837
聯系人：蘇文
郵政編碼：450000
提案正文：
關于發展林下經濟助推鄉村振興的提案
2023年我省森林覆蓋率25.47%，其中林地面積6523.95萬畝、草地面積369.13萬畝、全口徑濕地面積1284.55萬畝。特別是通過采取優化生態空間、加強生態修復、強化生態保護、增強生態碳匯、壯大生態產業、厚植生態文化等措施，全省林草生態系統多樣性、穩定性、持續性不斷增強。截至目前，全省經濟林面積達1667萬畝，林菌（平菇、香菇）、林牧（雞鴨鵝等）、林藥（金銀花、板藍根等）、林糧（綠豆、豌豆）、林油（大豆、花生）、林菜（耐蔭菜）、林草（畜牧草）等林下經濟發展迅速，全年林業產值預計將超2300億元。林下經濟在促進林業發展提質增效、農民增收、農村經濟繁榮、鞏固脫貧成果方面起到重要作用，實現生態效益和經濟效益雙贏。
一、存在問題
一是產業化程度不高，產業鏈條短。發展林下經濟的主體主要是林農承包大戶和林業專業合作社，經營林地面積大多在幾十畝到幾百畝之間，現階段林下經濟產品結構相對單一，產業化程度不高，產業融合不足，現有林下經濟產品仍以銷售初級產品為主，深加工率低，產品附加值不高。
二是市場化水平低，品牌建設弱。大多數林下經濟產品為區域性自產自銷，在種養和經營品種選擇上存在一定的盲目性。缺乏市場意識和品牌意識，尚未形成成熟的經營模式和穩定的銷售渠道。經營主體對網絡推廣、電子商務等現代營銷方式運用不多，市場開拓能力不足。缺乏帶動力強的龍頭企業和地方特色突出的知名品牌，品牌影響力不足。
三是科技支撐不足，產業效益低。目前林下經濟科技水平有待提升，產品研發創新能力不足，成果轉化較慢，產品品質良莠不齊，尚未形成有競爭力的優質產能，影響林下經濟產品產量和質量的提高。尚未建立完善的林下經濟科技支撐體系，基層林業技術人才缺乏，科研設施水平滯后，科技推廣經費不足，先進實用技術在基層推廣普及力度不夠。林下種植、養殖多沿用傳統方式，科學種養技術掌握不足，林下經濟規模化、產業化發展成本高、效益低。
四是發展資金短缺，經營融資難。林下經濟生產經營環節存在不同程度上的融資慢、融資難問題。高標準林下經濟項目前期投入較大，多數經營者缺乏啟動資金，發展之初就受到限制，難以高標準起步、做大做強。一些山區林區基礎設施條件滯后，存在水、電、路、通信等基礎設施配套不足的問題，制約林下經濟標準化、規模化、集約化發展。
二、意見建議
一是完善政策支持。鼓勵利用各類適宜林地發展林下經濟。鼓勵采取出租（轉包）、入股、轉讓等方式流轉集體林地經營權、林木所有權和使用權，允許通過租賃、特許經營等方式開展國有森林資源資產有償使用。符合政策的可向不動產登記機構申請依法登記造冊，核發不動產權證書，切實保障土地流轉各方合法權益；利用林地發展林下經濟的，在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，允許放置移動類設施、利用林間空地建設必要的生產管護設施、生產資料庫房和采集產品臨時儲藏室，相關用地均可按直接為林業生產服務的設施用地管理，并辦理相關手續。涉及將農用地和未利用地轉為建設用地的，應當依法依規辦理轉用審批手續。
二是科學擴大規模。根據各地森林資源狀況和農民種養傳統，以縣為單位合理確定林下經濟發展的產業類別、規模及利用強度。在不影響森林生態功能的前提下，鼓勵利用各類適宜林地和退耕還林地等資源，因地制宜發展林下經濟產業。在保障森林生態系統質量前提下，緊密結合市場需求，極探索林果、林藥、林菌、林苗、林花等多種森林復合經營模式，有序發展林下種植業。促進林禽、林蜂等林下養殖業向規模化、標準化方向發展，積統籌推進林下產品采集、經營加工、森林游憩、森林康養等多種森林資源利用方式，推動產業規范發展。全面提高優質生態產品供給能力，促進形成各具特色的、可持續的綠色產業體系。
三是促進融合發展。一是完善上下游產業配套，推進林下經濟與旅游、教育、文化、健康養老產業等深度融合，依托林下經濟基地，發展各具優勢的特色觀光旅游、生態旅游、森林康養、森林人家、自然教育產業。二是培育壯大市場主體。鼓勵各類社會資本進山入林，以整合擴大產業規模、提升單位效益、提高精深加工、冷鏈貯運和營銷能力。積極發展家庭林場、林業專業合作社、股份合作林場等新型經營主體，引導適度規模經營，建立完善穩定的利益聯結機制，提高林農組織化水平和抗風險能力。鼓勵返鄉入鄉農民工通過發展或參與林下特色種養殖及特色加工、物流冷鏈、產銷對接等相關產業，實現就地就近創業就業。
四是強化科技支撐。積極引導林下經濟經營主體與科研機構、高等院校的交流合作，加強林下經濟應用技術的研究，加快科技成果的應用推廣。完善技術服務和技術推廣體系，建立林下經濟科技推廣轉化平臺，開展技術培訓和科技下鄉活動，利用“互聯網+”模式，加大林下經濟技術培訓力度，在林業網站建立林下經濟技術專欄，聘請專家做客答疑，及時做好林下經濟技術指導。龍頭企業、合作社要、發揮示范作用，帶動推廣機械化作業生產。鼓勵龍頭企業向前拓展原料基地建設，向后延伸。
