朱鋒委員：
您提出的“關(guān)于進一步強化黃河濕地保護利用的提案”收悉。經(jīng)會同河南黃河河務(wù)局、省生態(tài)環(huán)境廳共同研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、河南省黃河濕地保護現(xiàn)狀
為保護黃河濕地，自1994年到2007年我省在黃河干流灘區(qū)先后設(shè)立了5處濕地自然保護區(qū)，分別是：河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)、新鄉(xiāng)黃河濕地鳥類國家級自然保護區(qū)、鄭州黃河濕地省級自然保護區(qū)、開封柳園口省級濕地自然保護區(qū)、濮陽縣黃河濕地省級自然保護區(qū)，覆蓋了大部分黃河濕地。近年來，我省加強黃河濕地保護和生態(tài)保護修復(fù)，極大改善了黃河濕地生態(tài)環(huán)境。河南段黃河濕地的鳥類已經(jīng)達到了329種，其中國家一級保護鳥類18種，二級保護鳥類64種。三門峽黃河濕地已由原來大小天鵝的停歇地變?yōu)樵蕉兀瑪?shù)量也由10年前的4300只增加到2022年的1萬余只。
二、黃河濕地保護工作開展情況
（一）加強法規(guī)體系和管理機構(gòu)建設(shè)
為加強濕地保護法制建設(shè)，2015年經(jīng)河南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議批準(zhǔn)，《河南省濕地保護條例》公布實施；之后又制定了《河南省濕地保護條例行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》《河南省重要濕地認定和名錄發(fā)布規(guī)定》等規(guī)范。2021年國家制定了《中華人民共和國濕地保護法》。濕地保護法律體系已基本建立。
為履行濕地管理職責(zé)，沿黃各自然保護區(qū)市、縣級政府分別建立黃河濕地保護區(qū)管理機構(gòu)，已建立市級管理機構(gòu)7個，縣級管理機構(gòu)18個，均為公益事業(yè)單位，工作經(jīng)費納入財政全額撥款。
（二）合理調(diào)整保護區(qū)的管理范圍
為合理確定自然保護區(qū)范圍，妥善處置黃河濕地各自然保護區(qū)內(nèi)村莊、基本農(nóng)田等群眾生產(chǎn)生活活動同自然保護區(qū)生態(tài)保護管理政策之間的矛盾，2020 年以來，我省按照國家統(tǒng)一部署，組織開展了自然保護地整合優(yōu)化工作，結(jié)果已上報國家審批。通過整合優(yōu)化工作，將從自然保護區(qū)范圍內(nèi)調(diào)出永久基本農(nóng)田18543.88公頃、養(yǎng)殖坑塘3022.06公頃、村莊用地953.19公頃，常住人口全部調(diào)出。整合優(yōu)化完成后，自然保護區(qū)內(nèi)矛盾沖突將得到有效解決，自然保護區(qū)范圍將更加合理。
（三）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制建設(shè)
一是建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制。省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局聯(lián)合建立了多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，合力打擊破壞生態(tài)、污染環(huán)境違法行為。為加強自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護和案件查處工作，省林業(yè)局和省生態(tài)環(huán)境廳加大部門協(xié)調(diào)力度，分別印發(fā)了《河南省林業(yè)局關(guān)于加強自然保護地監(jiān)督工作的通知》《河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強自然保護地生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法工作的通知》。二是嚴(yán)厲打擊破壞濕地資源行為。自2017年省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局等5部門持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督工作，嚴(yán)厲查處涉及自然保護區(qū)的各類違法違規(guī)問題。共清理黃河濕地違規(guī)采砂場132家、采砂船232艘，濕地違規(guī)采砂現(xiàn)象得到徹底根治；清除黃河濕地自然保護區(qū)內(nèi)的14家采礦權(quán)（探礦權(quán)），面積1.17萬畝，清理違規(guī)農(nóng)家樂232家、河道餐飲船只290艘，完成黃河濕地違規(guī)魚塘和畜禽養(yǎng)殖整治工作。三是規(guī)范自然保護區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目建設(shè)審查審批。省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳分別按照職責(zé)分工，嚴(yán)格建設(shè)項目占用自然保護區(qū)影響、環(huán)境影響評價、生態(tài)紅線占用審查，減少建設(shè)項目對濕地的影響。
（四）加強濕地生態(tài)保護宣傳
依托“世界濕地日”“愛鳥周”“野生動物宣傳月”“生物多樣性日”“世界環(huán)境日”等，每年組織全省開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護宣傳活動，通過開展?jié)竦剡M校園等活動廣泛宣傳濕地科普知識和環(huán)境保護法律法規(guī)。各地在保護濕地生態(tài)環(huán)境前提下，在實驗區(qū)以及自然保護區(qū)外圍開展了生態(tài)旅游觀光，提升公眾獲得感和生態(tài)保護意識。
三、下一步工作
下一步，我局將會同省生態(tài)環(huán)境廳、省黃河河務(wù)局等相關(guān)部門，認真貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，大力推動黃河濕地生態(tài)保護工作，嚴(yán)格自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞濕地生態(tài)環(huán)境違法行為；科學(xué)開展?jié)竦乇Ｗo修復(fù)工程建設(shè)，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量；加強濕地保護宣傳，提升公眾濕地生態(tài)保護意識，營造良好社會氛圍，為建設(shè)美麗河南做出應(yīng)有的貢獻。
2024年6月11日
聯(lián)系單位及電話：省林業(yè)局 0371-65935506
聯(lián)系人：趙新振
郵政編碼：450003 地址：鄭州市緯五路40號
提案正文：
關(guān)于進一步強化黃河濕地保護利用的提案
“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”是重大國家戰(zhàn)略。黃河濕地是生態(tài)保護的重要組成部分，意義重大。
一、河南省黃河濕地資源概況
河南黃河濕地主要包括兩大區(qū)域：一是河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)，范圍包括三門峽水庫、小浪底水庫及小浪底水庫以下至孟津區(qū)與鞏義市交界處。東西長301公里，橫跨4個省轄市（三門峽市、洛陽市、焦作市、濟源市）7個縣（市、區(qū)）；二是下游河道濕地，包括鄭州黃河濕地國家級自然保護區(qū)、豫北黃河故道國家級自然保護區(qū)、河南開封柳園口省級濕地自然保護區(qū)等。
二、河南省黃河濕地保護存在的主要問題
近年來，濕地保護工作逐漸得到各級政府的重視，濕地保護成效顯著。但保護與利用的矛盾仍舊突出，濕地仍舊是自然資源保護的薄弱環(huán)節(jié)。
（一）濕地權(quán)屬未落實，管理難度大
——濕地所有權(quán)不統(tǒng)一。前期通過政府征收方式實現(xiàn)了國有化的人工濕地歸國家所有，歸水庫管理部門管理；相當(dāng)一部分濕地歸集體所有；還有的人工濕地開展承包經(jīng)營歸承包人經(jīng)營管理。
——管理部門不一。有的保護區(qū)所有權(quán)歸周邊村集體，管理權(quán)歸縣水利局。有的所有權(quán)歸庫區(qū)管理局，濕地管理歸自然保護區(qū)管理處，經(jīng)營權(quán)絕大多數(shù)在附近農(nóng)村集體或承包經(jīng)營的居民手中，管理困難。還有的濕地，未列入保護區(qū)，基本處于放任自流的狀態(tài)。
——管理權(quán)屬未落實。耕地紅線、濕地紅線、林地邊界交叉，造成保護區(qū)土地的生產(chǎn)利用與保護的矛盾。
（二） 多頭管理，工作推進難度大
河道保護與治理歸黃河河務(wù)局管，航運歸海事局管，植樹造林與林木采伐歸林業(yè)局管，農(nóng)田基本建設(shè)、漁業(yè)活動歸農(nóng)業(yè)局管。政出多門，管理不便。因工程建設(shè)，引發(fā)濕地破壞事件幾乎各地都有發(fā)生。從省級層面上看，日常管理運行上尚未探索形成統(tǒng)一的管理運行機構(gòu)，在高質(zhì)量發(fā)展上還沒有突出的特色亮點。
（三）河道治理，對河流濕地產(chǎn)生一定影響
目前各地都有大范圍的河道治理工程作業(yè)，而且更多的流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的河流也加入被治理的行列。美化環(huán)境，主動進行河道治理是好事，但這種治理，統(tǒng)籌不到位，會對水生植物及鳥類棲息造成重大影響。
（四）圈地保護，陷入為保護而保護的誤區(qū)
核心區(qū)的保護，是必須采取陽性、剛性措施的。這是一種共識。但不少地方為了保護濕地生態(tài)，在湖泊、濕地周邊采取了硬隔離手段，用鐵絲網(wǎng)圈地，無異于一種懶政。
三、黃河濕地生態(tài)保護的對策
（一）加強機構(gòu)建設(shè)和法規(guī)體系建設(shè)
根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《河南省濕地保護條例》等規(guī)定，在省級層面上制定統(tǒng)一的濕地保護法規(guī)，對保護區(qū)內(nèi)外的濕地實施有效保護。地方政府應(yīng)嚴(yán)格落實“屬地管理”職責(zé)，完善管理機構(gòu)。明確黃河濕地管理站為公益一類事業(yè)單位，工作經(jīng)費納入財政全額撥款。加強保護區(qū)機構(gòu)建設(shè)，將各縣市區(qū)的機構(gòu)統(tǒng)一為市管理處的派出機構(gòu)，實行統(tǒng)一管理，提高監(jiān)管水平。
（二）合理調(diào)整保護區(qū)的管理范圍
隨著氣候、水文、地理環(huán)境的變化，幾十年前劃分的濕地范圍也需要重新調(diào)查、確認。有的大型水庫運行及功能已經(jīng)調(diào)整，蓄水水位變化較大，使得原設(shè)計的濕地保護區(qū)邊界線與實際水庫最高水位有了近30米的高差，部分區(qū)域已失去了濕地功能，也失去了濕地保護的意義。只有進行科學(xué)的功能界定，合理的保護區(qū)劃，才能實現(xiàn)有效管理和科學(xué)保護。
（三）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，加大宣傳力度
進一步加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，優(yōu)化行政執(zhí)法，協(xié)調(diào)建立保護區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治聯(lián)合執(zhí)法機制，多方合力、協(xié)同并進。鼓勵并引導(dǎo)社會人士和組織積極參與，調(diào)動各方力量共同做好濕地保護工作。工程建設(shè)，要綜合考慮濕地生態(tài)保護問題，充分論證后予以實施。
（四）適度利用，讓人民群眾享受黃河保護成果的紅利
充分運用各種傳媒手段，依托“世界濕地日”“愛鳥周”等活動，廣泛宣傳濕地和生態(tài)保護方面的法律法規(guī)和有關(guān)知識，進一步提升社會公眾生態(tài)保護意識發(fā)揮宣傳濕地的生態(tài)教育功能。通過在緩沖區(qū)和實驗區(qū)設(shè)置服務(wù)驛站，形成慢行游憩單元，讓公眾——尤其是中小學(xué)生接觸自然，認識自然，保護生態(tài)，接受科普教育。
