周剛委員：
您提出的“關于加強淮河上游水生態環境保護的提案”收悉。現答復如下：
一、堅持規劃引領。省政府印發的《河南省“十四五”國土空間生態修復和森林河南建設規劃》（豫政〔2021〕46號）要求，加強淮河源頭及干流沿線水源涵養林、水土保持林建設，全面保護和恢復濕地，助力淮河生態經濟帶建設。信陽市人民政府印發的《信陽市淮河生態廊道建設實施方案(2022—2025)》（信政辦〔2022〕5號）要求，堅持科學謀劃，突出質量，通過全面實施山區生態林、退化林修復、廊道綠化、農田防護林、鄉村綠化美化、特色經濟林、國儲林、重要生態系統保護和修復重大工程等項目，大力建設淮河護岸林、水土保持林和水源涵養林，構筑淮河生態安全屏障。《南陽市“十四五”林業發展規劃》提出，強化森林水源涵養和水土保持功能，全面保護和恢復濕地資源，加強自然保護區、森林公園建設，加快沿淮生態廊道建設，強化流域綜合治理，建成千里淮河源頭綠色走廊。
二、堅持科學綠化。按照《河南省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》要求，科學選用綠化樹種，科學開展生態修復。堅持把高質量、高標準作為國土綠化的生命線，堅持良種壯苗，堅持水、田、林、渠、路綜合治理，優化樹種、林種結構，注重針葉林、闊葉林與常綠樹、落葉樹等林種搭配，加大混交林、鄉土樹種、常綠樹種比例，豐富生物多樣性。堅持標準化、工程化、專業化和社會化造林，推進林業提質擴面增效。按照“誰栽植、誰管理、誰受益”的原則，認真落實林木管護責任制，明確責任主體，確保“栽得上、管得住、能成活”。截至目前，淮河干支流共完成綠化任務14.7萬畝。
三、堅持項目帶動。重大項目實施推動淮河生態廊道建設，2023年國家批復信陽市實施淮河上游國土綠化試點示范項目，該項目是促進信陽市經濟社會發展、鄉村振興和建設美麗信陽的重大工程，是保障國家生態安全建設生態信陽的重要支撐。項目建設總投資為3.05億元,其中中央投資 2.0億元、占總投資64.73%，省級財政配套0.5億元，占總投資16.18%，市縣財政配套 0.25億元、占總投資8.09%，社會資本投入0.3054億元，占總投資10.99%。項目營造林總面積為8.58萬畝。
四、加強濕地保護與修復。認真貫徹落實《中華人民共和國濕地保護法》，“十四五”以來，我局先后印發了《關于加強建設項目占用濕地管理工作的通知》《關于加強森林資源保護管理工作的通知》和《關于加強自然保護地監督工作的通知》等，要求各自然保護地管理機構做好日常監管工作，務必全覆蓋，對違法違規建設活動做到及時發現、及時制止、及時移交查處。支持淮河流域濕地保護修復資金1741萬元，通過水系連通、植被恢復等措施，開展濕地修復，有效保護了淮河上游濕地生態環境和水禽棲息地，濕地生態狀況明顯好轉，提升了濕地生態系統的穩定性，濕地生態系統的生物多樣性不斷富集，鳥類等野生動物資源數量持續增加，瀕危野生動物種群顯著擴大。
下一步，我們將牢固樹立綠色發展理念，堅持生態優先、保育結合，綜合治理、區域聯動，因地制宜、分類施策，政府主導、社會參與原則，努力打造一條水清岸綠、城鄉共美、人與自然和諧共生的淮河生態廊道，為美麗河南建設提供堅實的生態保障。
感謝您對林業生態建設的關注和支持！
2024年5月30日
聯系單位及電話：省林業局 0371—65907553
聯系人：范增偉
郵政編碼：450003
地址：鄭州市緯五路40號
提案正文：
關于加強淮河上游水生態環境保護的提案
一、淮河上游基本情況淮河始源于南陽桐柏山主峰太白頂西坡，以洪河口為上中游分界點，長為360公里，落差178米。淮河兩岸支流眾多，南岸較大支流有浉河、竹竿河、潢河等，北岸主要支流有洪汝河、沙潁河等。淮河上游每年擔負著為下游輸送近百億方好水的重任，近年來，上游流域持續強化水資源統一管理，嚴格取用水監管，強化水資源保護，推進水資源集約節約利用，統籌山水林田湖草沙系統治理，全面推行河湖長制，持續開展流域河湖“四亂”問題整治，不斷強化水域岸線空間管控與保護，流域水生態環境惡化態勢得到有效遏制，水污染程度有所減輕，河湖面貌明顯改善。但從整體來看，淮河水生態保護現狀不容樂觀，雖穩中向好但基礎還不穩固。
二、存在問題
（一）水污染防治任務依然艱巨。雖然淮河生態環境保護取得了一些成效，但是污染防治問題尚未根本解決。從污染源看，農業化肥、農藥的大量使用，農田尾水造成農業面源污染；近三分之一工業企業處在不穩定達標狀態，存在工業固廢和廢水不達標排放現象。特別是一些化工企業因治污成本較高，治污意愿不強，治污動力仍顯不足，增大了企業污染的反彈壓力。部分縣區污水治理項目進展速度緩慢，一些縣區城鎮已建成的污水處理站存在標準不高、運行不正常、管網等治污設施建設滯后、處理能力偏小以及后續養護資金難以落實現象，城鎮和農村生活污染治理成效仍需鞏固深化。特別是老城區和城鄉結合部，管網質量不高，截污納管不到位，生活污水未完全進入污水管網，存在雨污混流、汛期污水直排環境現象，導致部分斷面汛期污染嚴重。
（二）沿淮綠化質量有待提升。自《森林河南生態建設規劃（2018—2027）》實施以來，我省沿淮生態保育帶建設穩步推進，但一些地市個別地段廊道建設中存在造林樹種選擇不科學，園林景觀苗木使用過多，栽植截干苗和苗木規格小，鄉土樹種和混交林占比小，連續高標準綠化河段少，整體綠量不夠，后期管護工作未跟上等問題。
（三）河道、生態修復任重道遠。近年來，淮河河道采砂管控雖取得一定成效，但歷年河道采砂已經造成部分河道淤積、河床坑洼不平、河道連通性差。且淮河上游地形相對復雜，部分支流河段防洪排澇標準較低。遇到極端天氣，河流泄流不通容易在短時間內發生洪澇災害。同時水源涵養區、河湖水域及其緩沖帶等重要生態空間過度開發，造成部分河湖生態功能退化、生物多樣性降低、富營養化等一系列生態問題。
（四）水資源供求矛盾加劇。2022年，淮河流域降水量和水資源總量比多年平均值偏少10.4%，大中型水庫和重要湖泊年末蓄水量較2021年底明顯偏少，總用水量增加58.3億m3，人工生態環境補水減少1.7億m3。淮河流域水資源開發利用率達53%，遠超40%的生態警戒線。人均水資源量較低和水資源開發利用強度較高并存，生態用水保障程度低。水資源需求量增加造成的水資源過度開發造成河湖干涸，個別河段甚至出現斷流現象。
三、意見建議
（一）加強淮河上游水污染防治工作強化淮河上游農業面源污染防治，開展農業綠色發展行動，大力發展生態農業、節水型農業，改進地面灌溉技術，減少農藥、化肥對水體的污染；對上游沿淮企業進行集中清理整頓，對排污口實施長期動態監控，加大對亂排固廢固水企業處罰力度，提高對新建高污染企業的審批門檻；完善上游沿淮鄉村污水處理配套設施，探索分類推進農村生活污水治理模式，建立污水處理設施穩定性運行保障體制。
（二）提升上游沿淮綠化質量淮河上游沿岸有關市縣應加強對已制定的廊道綠化實施方案和目標計劃落實力度，對干流兩側河道已綠化但低質低效地塊，進行補植補造或通過改種或補栽油茶、薄殼山核桃、油栗、杜仲以及其他林果等高效經濟林樹種或生態林樹種進行提質改造；對退化林采用更替改造、擇伐補造、撫育改造、漸進改造等方式進行修復，調整林分結構，優化樹種組成，營造混交林，提升森林質量，提高森林涵養水源、保持水土功能。
（三）推進上游河道生態修復建設因地制宜，利用河道的季節性變化，適時開展清淤工作。對個別沖刷嚴重的河岸及時進行加固。盡量保持河岸及岸灘、江心洲、岸線等自然形態，維持河道兩岸的行洪灘地，保留原有的濕地生態環境，減少由于工程對自然面貌和生態環境的破壞。圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態環境目標，保護沿河環湖濕地，啟動濕地生態修復工程，如在生態遭受嚴重破壞或者原水產養殖湖水區域種植和投放原生水生植物，逐漸建立和恢復水生態系統，增加水生態系統完整性，構建以水土保持、水源涵養、生物多樣性為主要生態服務功能的生態安全屏障。
（四）強化流域水資源監督管理切實抓好水利部水資源剛性約束制度文件的貫徹落實，配合水利部開展流域上游各市地下水管控指標和超采區劃定成果審查，推動建立水資源剛性約束制度。強化流域取用水監管，推進用水統計調查制度，做好流域用水總量成果復核。推進水資源管理制度改革，圍繞水資源節約，嚴格執行取水總量和水位控制“雙控”制度，探索推進區域水權交易、取水權交易、用水權置換等各類型水權交易形式，發揮好市場在水資源配置中的作用，讓水資源分配更加精準科學。
（五）加強河湖生態流量保障推進開展生態流量調度保障工作，落實生態流量管理責任制。推動建立事前研判、事中監管、事后追責的生態流量保障工作機制，落實水量調度、取用水總量控制、水利水電工程水量調度、監測預警等管理措施，持續實施斷面流量通報機制，切實提高河湖生態流量保障水平。推進已建水利水電工程生態流量核定，啟動試點先行先試，探索生態流量核定與保障模式。推動建立閘壩生態基流泄放規則與水量應急調度機制，確保下游河道的魚類產卵、作物生長等生態敏感期的生態基流需求，維持河流生態系統健康。加強河湖水系連通修復，推動建立河流與湖泊間的互濟互調體系，維持河湖生態系統完整性。
