各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）林業(yè)主管部門，局機(jī)關(guān)有關(guān)處室、局屬有關(guān)單位：
根據(jù)《森林法》第八十一條“恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種的標(biāo)準(zhǔn)，由省級以上人民政府林業(yè)主管部門制定”的規(guī)定，按照《國家林業(yè)和草原局關(guān)于制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（林辦發(fā)〔2020〕94號）要求，結(jié)合河南實(shí)際，我局制定了《河南省恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2021年11月29日
河南省恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)
（試行）
恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，是《森林法》對違法改變林地用途、毀壞林地行為或經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用林地到期后需要恢復(fù)的要求。樹木補(bǔ)種，是《森林法》對因盜伐、濫伐、毀林、森林火災(zāi)需要補(bǔ)種樹木的要求。為嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》有關(guān)規(guī)定，規(guī)范我省恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種的行為，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。
一、適用范圍
本標(biāo)準(zhǔn)適用于河南省行政相對人履行《森林法》第三十八條第二款規(guī)定的義務(wù)，履行林業(yè)主管部門依據(jù)《森林法》第七十三條第一款、第七十三條第三款、第七十四條第一款、第七十四條第二款、第七十六條和《森林防火條例》第五十三條作出的行政處罰規(guī)定的義務(wù)，以及林業(yè)主管部門依據(jù)《森林法》第八十一條第一款規(guī)定實(shí)施的代為履行的行為。
二、恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)
（一）恢復(fù)原則
1.原地、同面積、等質(zhì)量恢復(fù)
擅自改變林地用途、毀壞林地及臨時(shí)使用林地期滿后，應(yīng)不低于原有林地面積和質(zhì)量，原地恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。
2.可持續(xù)性
恢復(fù)后的土壤質(zhì)量與土地生產(chǎn)力水平應(yīng)不低于原林地地類的平均生產(chǎn)力水平，防止水土流失，避免立地條件惡化，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展。
3.協(xié)調(diào)性
恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件應(yīng)與周圍自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
4.合理性
恢復(fù)方案應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、社會接受的原則。
（二）恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的工序要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
1.地表整理
恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過覆蓋物清除、地面平整、表土覆蓋等工序。有硬化路面、建筑地基等硬化層的，應(yīng)當(dāng)徹底清除再覆土。挖損和塌陷地等要先進(jìn)行邊坡治理，保證邊坡穩(wěn)定。易發(fā)生水土流失地段要修筑坡頂截水溝、豎向排水渠或擋土墻等設(shè)施。
2.表土覆蓋
地表清理后，應(yīng)進(jìn)行表土覆蓋，覆蓋表土厚度一般不低于30cm。覆土土層中礫石含量平原地區(qū)不超過20%，山地丘陵地區(qū)不超過30%。當(dāng)土層厚度、土壤酸堿度等土壤條件不能滿足植被正常生長需要時(shí)，應(yīng)客土。根據(jù)場地實(shí)際情況可進(jìn)行整體客土或穴狀客土。對建設(shè)、采石、采砂、采土、采礦、開墾等毀壞林地的不同類型，參照《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036—2013）中“損毀土地復(fù)墾質(zhì)量要求”確定相應(yīng)工序；恢復(fù)后的林地土壤質(zhì)量和生產(chǎn)力水平應(yīng)達(dá)到《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036—2013）中對應(yīng)區(qū)域、對應(yīng)類型的標(biāo)準(zhǔn)。
（三）恢復(fù)植被的工序要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
恢復(fù)植被的植物選擇、工序要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，參照《裸露坡面植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》（GB/T 38360—2019）確定。植物種苗的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到《林木種子質(zhì)量分級》（GB 7908—1999）《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級》（GB 6000—1999）《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15776—2016）的要求。
1.整地
應(yīng)根據(jù)立地條件、林種、樹種、造林方法等選擇整地方式、時(shí)間和規(guī)格。
2.植物選擇
因地制宜，適地適綠，科學(xué)選擇植物種類，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草。優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土植物或原植物，可適當(dāng)采用無入侵性的非鄉(xiāng)土植物。
3.栽植
喬木和灌木一般以植苗造林為主，草本采用播種或移植方式進(jìn)行。栽植喬木樹種應(yīng)使用良種壯苗。造林成活率不低于85%，保存率不低于80%。栽植灌木覆蓋度不低于40%。采用垂直綠化技術(shù)的，邊坡垂直綠化覆蓋率不低于40%。
4.恢復(fù)期限
臨時(shí)使用林地期滿一年內(nèi)應(yīng)完成恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件；擅自改變林地用途、毀壞林地等其他情形，綜合考慮總體作業(yè)量、現(xiàn)場作業(yè)條件、當(dāng)事人承受能力等因素，合理確定完成期限。恢復(fù)植被的，應(yīng)當(dāng)在施工完成后設(shè)定一年以上的養(yǎng)護(hù)期。
三、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)
（一）補(bǔ)種原則
補(bǔ)種樹木以確保森林面積不減少、森林質(zhì)量不下降為主要目標(biāo)，通過在原地或者異地種植不少于被盜伐、濫伐、毀壞、燒毀的林木株數(shù)的樹木，恢復(fù)森林植被，修復(fù)森林生態(tài)。
（二）補(bǔ)種地點(diǎn)
補(bǔ)種樹木優(yōu)先在原地進(jìn)行，原地?zé)o法滿足補(bǔ)種株數(shù)要求的，超出株數(shù)可以異地補(bǔ)種。異地補(bǔ)種地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和林地保護(hù)利用、造林綠化等專項(xiàng)規(guī)劃，權(quán)屬清晰，集中連片，一般限定在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)。原地補(bǔ)種的，林種應(yīng)當(dāng)與原用途保持一致；異地補(bǔ)種的，林種按照有關(guān)規(guī)劃確定。
（三）補(bǔ)種的工序要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
原地補(bǔ)種樹木的，優(yōu)先選擇原樹種或本地鄉(xiāng)土樹種；異地補(bǔ)種樹木的，根據(jù)補(bǔ)種地點(diǎn)周邊森林類型和立地條件選擇樹種。主要技術(shù)措施參照“恢復(fù)植被的工序要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”中的有關(guān)要求執(zhí)行。
（四）補(bǔ)種期限
補(bǔ)種樹木的期限根據(jù)當(dāng)?shù)卦炝旨竟?jié)確定，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門可以按照整地、造林作業(yè)、撫育管護(hù)等工序分別設(shè)定相應(yīng)期限。造林作業(yè)一般應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年造林季節(jié)結(jié)束前完成，作出行政處罰決定時(shí)當(dāng)年造林季節(jié)已結(jié)束或者在造林季節(jié)內(nèi)難以完成的，可以延長至下一年度造林季節(jié)結(jié)束前。
四、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)
（一）成本法
1.恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、補(bǔ)種樹木的費(fèi)用，按照當(dāng)?shù)貙?shí)際合理成本和費(fèi)用測算。
2.恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件費(fèi)用，包括林地清理和邊坡、坡面平整以及恢復(fù)林地土壤等費(fèi)用。
3.恢復(fù)植被及樹木補(bǔ)種費(fèi)用，包括種苗、整地、造林、撫育管護(hù)等費(fèi)用。
4.人工費(fèi)以本地當(dāng)年行業(yè)平均用工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，物質(zhì)材料費(fèi)以本地當(dāng)年市場平均價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，設(shè)計(jì)費(fèi)用和管護(hù)費(fèi)用按相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
（二）參考法
恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，可參考《河南省發(fā)展和改革委員會、省財(cái)政廳關(guān)于修訂土地復(fù)墾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（豫發(fā)改收費(fèi)﹝2006﹞1263號)執(zhí)行。
恢復(fù)植被及樹木補(bǔ)種的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，可參考《河南省財(cái)政廳河南省林業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部>的通知》（豫財(cái)綜﹝2016﹞10號）執(zhí)行。
按照參考法測算的費(fèi)用明顯偏離實(shí)際成本的，應(yīng)當(dāng)按成本法測算。
（三）代為履行費(fèi)
林業(yè)主管部門代履行費(fèi)用，除包括成本法或參考法測算的費(fèi)用外，還可包括《民法典》第一千二百三十五條第一款第三項(xiàng)和第五項(xiàng)規(guī)定的費(fèi)用，即生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定、評估等費(fèi)用，防止損害發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。
五、組織驗(yàn)收
行政相對人完成恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種任務(wù)后，應(yīng)向所在地縣級林業(yè)主管部門申請驗(yàn)收。縣級林業(yè)主管部門自接到申請之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，向行政相對人出具驗(yàn)收合格確認(rèn)書；驗(yàn)收不合格的，出具書面整改意見，由行政相對人整改后重新申請驗(yàn)收。縣級林業(yè)主管部門代履行的，向上一級林業(yè)主管部門申請驗(yàn)收。
六、其他要求
（一）本標(biāo)準(zhǔn)中涉及的相關(guān)事項(xiàng)，有國家標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的，參考團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者當(dāng)?shù)赝ㄐ凶龇ā?/p>
（二）本標(biāo)準(zhǔn)所列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件，如有新的修訂或新的規(guī)定，按最新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件執(zhí)行。
（三）本標(biāo)準(zhǔn)由河南省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
