李林委員：
您提出的“關(guān)于支持南陽石漠化工程治理的提案”收悉。經(jīng)與省財政廳共同研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
省林業(yè)局高度重視南陽石漠化治理，把南陽石漠化治理作為全局的中心工作來抓，成立由局主要負(fù)責(zé)人牽頭的石漠化治理專班。2021年以來，省局累計爭取和下達南陽市中央和省級林業(yè)專項資金14.51億元，支持造林、森林撫育、林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)、森林生態(tài)效益補償?shù)龋辛ν七M了南陽區(qū)域國土綠化提速行動。具體工作如下：
一、注重系統(tǒng)謀劃、高起點規(guī)劃
（一）突出大保護、大生態(tài)、大屏障、大融合的理念，堅持因地制宜、適地適綠，科學(xué)選擇綠化方式和植物配置模式，高質(zhì)量編制《河南省南陽市巖溶地區(qū)石漠化治理工作方案》，明確利用三年時間，全面完成南陽市石漠化土地100.95萬畝治理。采取人工修復(fù)措施完成治理90.97萬畝；采取自然恢復(fù)為主，保持生態(tài)原真性和完整性面積9.98萬畝。治理目標(biāo)完成后，南陽石漠化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)將得到有效修復(fù)，保持水土、涵養(yǎng)水源功能顯著提高，水質(zhì)安全得到保障。
（二）精心編制《河南省南陽市巖溶地區(qū)石漠化治理技術(shù)方案》，因地制宜、適地適綠，采取封飛造并舉、喬灌草結(jié)合；制定石漠化治理推薦植物名錄，優(yōu)選鄉(xiāng)土樹種草種；科學(xué)選擇植物配置模式，確定了人工造林、退化林修復(fù)、封山育林等3種主要治理技術(shù)措施。經(jīng)過近幾年的精心營造，初步構(gòu)建異齡復(fù)層混交近自然林。
二、開展石漠化生態(tài)保護和修復(fù)工作
根據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，自然資源部、國家發(fā)展改革委、水利部、國家林草局編制印發(fā)了《長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）生態(tài)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021--2035 年)》，為加強南水北調(diào)中線工程丹江口水庫周邊的生態(tài)保護與修復(fù)，布局了大巴山區(qū)生物多樣性保護與生態(tài)修復(fù)工程，在工程下專門設(shè)置了丹江口庫區(qū)生物多樣性保護與生態(tài)修復(fù)項目。環(huán)丹江口庫區(qū)石漠化和小流域綜合治理作為項目建設(shè)的主要內(nèi)容，南陽市淅川縣作為工程實施的重點縣。2022年和2023年，在重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)專項中，中央預(yù)算內(nèi)投資南陽區(qū)域分別下達資金8800萬元和8450萬元，用于開展石漠化等生態(tài)保護和修復(fù)工作。
三、實施中央財政國土綠化試點示范項目
組織南陽市成功申報了中央財政南水北調(diào)中線工程水源區(qū)國土綠化試點示范項目，爭取中央財政資金15000萬元、省級配套5000萬元。該項目建設(shè)總規(guī)模12.6 萬畝，總投資30503萬元，項目區(qū)域涉及南陽市淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)和鄧州等4個縣（市)，總面積10943平方公里。目前，該項目已通過國家驗收，全部完成了建設(shè)任務(wù)，其中：完成人工造林3.6萬畝、退化林修復(fù)9萬畝；項目區(qū)的淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州三縣（市）人工造林成活率均在85%以上，退化林修復(fù)全部達到合格標(biāo)準(zhǔn)。項目的順利實施，有效增加了項目區(qū)域困難地和石漠化區(qū)域森林植被，擴大了森林面積，水源涵養(yǎng)能力得到持續(xù)提高。
四、申請納入全國第四次石漠化監(jiān)測調(diào)查范圍
積極與國家林草局溝通匯報有關(guān)南陽市石漠化治理情況，成功將我省石漠化地區(qū)納入全國第四次石漠化監(jiān)測調(diào)查范圍，將為下一步該區(qū)提供更多的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障，也將有助于石漠化治理專項資金的爭取，進一步推動南陽石漠化治理工作。
五、下一步工作
（一）持續(xù)深入推進石漠化治理工作。通過編制年度作業(yè)設(shè)計、開展石漠化治理包縣技術(shù)指導(dǎo)、嚴(yán)格組織施工和監(jiān)督檢查等多種措施，確保治理成效。
（二）省林業(yè)局將會同省財政廳，對石漠化治理有關(guān)問題開展專項調(diào)查研究，完善支持石漠化治理有關(guān)政策措施。
（三）南陽市應(yīng)統(tǒng)籌使用各類林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金，進一步加大市縣財政投入和引導(dǎo)社會資本參與，有效保障該市石漠化困難地造林資金需求。
2023年6月6日
提案正文：
關(guān)于支持南陽石漠化工程治理的提案
石漠化是指因水土流失而導(dǎo)致地表土壤損失，基巖裸露，土地喪失農(nóng)業(yè)利用價值和生態(tài)環(huán)境退化的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，全省有7萬多公頃石漠化土地，大部分分布在南陽，其中南水北調(diào)水源地淅川最多，有近3萬公頃。搞好石漠化治理是減少水土流失，涵養(yǎng)水源，降低泥沙淤積量，保障丹江口水庫安全的當(dāng)務(wù)之急，也是提高水庫水質(zhì)，確保實現(xiàn)“一庫清水永續(xù)北送”的現(xiàn)實需要。
堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、適地適樹的原則，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種，開展人工造林、封山育林、退化林修復(fù)、封山管護等，構(gòu)建異齡、復(fù)層、混交的近自然林。采取喬灌草復(fù)合、喬木補植、灌草補植、藤本覆蓋、常綠與落葉相結(jié)合等適應(yīng)本土的造林技術(shù)和造林模式，以側(cè)柏、松樹和櫟樹等鄉(xiāng)土樹種為主要造林樹種，實施飛播、直播、植苗、“針闊混交”和“喬灌混交”等多種方式相結(jié)合的造林模式。采取壘石圈、客土造林，推廣應(yīng)用ABT生根粉、抗旱保濕劑等技術(shù)，提高造林成活率和保存率。
目前，南陽市有6.7萬公頃（100.95萬畝）土地石漠化急需治理，涉及淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、南召、桐柏、鎮(zhèn)平、方城、社旗、唐河、鄧州10個縣市，石漠化面積大，治理任務(wù)艱巨。據(jù)測算，南陽石漠化治理每畝均需投資4000元以上，完成石漠化治理任務(wù)約需資金40億元。而南陽市僅爭取南水北調(diào)中線工程水源區(qū)國土綠化試點示范項目資金1.94億元（總投資3.05億元）用于水源區(qū)石漠化治理，爭取省級財政按一般造林每畝400元的標(biāo)準(zhǔn)進行補助、資金不足10億元。爭取資金總額不到12億元，遠遠不能滿足石漠化人工治理需要，資金缺口大，項目實施困難。建議省級財政每年列出專項資金用于南陽石漠化治理，加快生態(tài)修復(fù)步伐，確保南水北調(diào)中線工程渠首水源地生態(tài)安全。
