賈作平委員：
您提出的關于“關于建設大別山國家公園的提案”的提案收悉。經與省文化和旅游廳、省生態環境廳共同研究，現答復如下：
一、關于大別山國家公園建設問題
黨的十八屆三中全會提出建立國家公園體制改革任務以來，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發了《建立國家公園體制總體方案》《關于建立以國家公園為主體的指導意見》，明確了國家公園建設的總體任務；全國陸續開展了國家公園試點工作。2021年國務院批復同意設立三江源等5個國家公園，國家公園由體制試點進入新階段。2022年國家林業和草原局等4部門聯合印發《國家公園空間布局方案》（以下簡稱《布局方案》），確定了國家公園候選區，大別山區域未列入候選區；但明確了實行候選區動態開放機制，對未納入布局方案的保護關鍵區域，統籌國家生態戰略安全需要和管理可行性等因素，條件成熟時，經科學評估，可按程序增補為國家公園候選區。
信陽市大別山區是我省自然保護地建立較早、數量多、規模大的區域之一，雞公山、董寨國家級自然保護區在國內外具有較大影響，整合優化后，共有26個自然保護地、面積達到25.47萬公頃，在全省自然保護地體系中占有重要位置。省林業局將繼續加大對信陽市大別山區域自然保護地建設管理的支持力度，著力提升保護管理能力與水平，為早日進入國家公園候選區創造有利條件。
二、關于打造大別山國家公園紅色文化金名片問題
省文化和旅游廳貫徹落實習近平總書記“要把紅色基因傳承好”“要把革命老區建設得更好”等重要講話重要指示精神，積極支持信陽市構建“一條主線、一院一館、重要片區、輻射周邊”的長征國家文化公園（河南段）空間布局（一條主線：紅二十五軍長征體驗線路；一院一館：新建長征培訓學院、紅二十五軍長征主題教育館；重要片區：重點建設紅二十五軍會師集結地、轉移戰斗地、長征決策地、長征出發地、平漢鐵路跨越地）；打造先鋒品牌（全面統籌信陽市紅色資源，創新紅色研學，叫響“北上先鋒”品牌）；推進文旅融合（開發一批紅色文化創意產品，打造紅色旅游經典路線，打造“紅色游＋綠色游＋鄉村游”旅游模式）；浉河區、新縣、商城縣創建國家全域旅游旅游示范區。
三、關于高質量落實第一批氣候投融資國家試點問題
2021年12月21日，生態環境部等9部門印發了《關于開展氣候投融資試點工作的通知》，要求各省組織第一批國家氣候投融資試點。省生態環境廳積極組織、指導幫助信陽市制定了氣候投融資試點工作方案和實施方案，推動信陽革命老區綠色低碳轉型發展。2022年8月，信陽市已成功入選國家第一批氣候投融資試點市。目前，信陽市20個項目共計343.76億元納入國家氣候投融資項目庫。同時，人行鄭州支行、省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省地方金融局、銀保監委河南監管局還印發了《關于推動碳減排支持工具落地見效促進河南綠色低碳發展若干措施》，激勵引導更多金融資源支持我省綠色低碳轉型。據不完全統計，僅2022年第四季度，人民銀行通過碳減排支持工具，支持我省53個項目，貸款24億元，預計可帶動碳減排量35.6萬噸/年。省財政廳還印發了《河南省財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，確定了財政支持重點方向和領域，提出了強化財政資金支持引導作用、健全市場化多元化投入機制、發揮稅收政策激勵約束作用、落實政府綠色采購等財政支持政策，引導和帶動更多資金政策支持綠色低碳發展，支持如期實現碳達峰碳中和目標。下一步省生態環境廳將會同省財政廳等有關部門，強化財政資金、政府投資基金支持引導作用，大力支持重點地區綠色生態銀行建設，積極發展林業碳匯金融，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金，支持構建多元化碳補償方式。
2023年6月19日
提案正文：
關于建設大別山國家公園的提案
建立國家公園體制，是以習近平同志為核心的黨中央站在實現中華民族永續發展的戰略高度作出的重大決策，是推進自然生態保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的重要舉措。2021年10月12日，習近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上發表主旨講話，宣布中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，標志著國家公園創新制度落地生根，由試點轉向建設新階段。
大別山區是著名的革命老區之一，在大革命時期就成為中國共產黨在鄂豫皖三省活動的中心，誕生了紅四方面軍、紅二十五軍、紅二十八軍、新四軍第四支隊、新四軍第五師和大別山游擊隊，創造了28年紅旗不倒的歷史傳奇，形成了“堅守信念、胸懷全局、團結奮進、勇當前鋒”的大別山精神。2018年9月，習近平總書記深入信陽大別山革命老區，提出了“把革命老區建設得更好，讓老區人民過上更好生活”的重大要求。
大別山位于安徽、湖北、河南三省交界，西接桐柏山，東西綿延約380公里，南北寬約175公里，是我國南北氣候過渡帶，是長江、淮河和漢江的源流。核心區內保存的森林植被和珍稀動植物，是珍貴自然遺產和種質基因庫。國家重點保護鳥類71種，其中一級8種，二級63種，是被稱為鳥類的“活化石”的白冠長尾雉、青頭潛鴨、彩鹮（國家一級保護鳥類）重要棲息地，具有自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的自然屬性。2018年國家林草局（國家公園管理局）第6146號復文指出，支持信陽建設大別山國家公園，贊同支持信陽發展全域旅游。2022年國家生態環境部、發展改革委、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、人民銀行、國資委、國管局、銀保監會、證監會聯合下發的《關于公布氣候投融資試點名單的通知》將信陽市列為試點城市，高質量建設氣候投融資。
建立大別山國家公園，有利于弘揚大別山精神，深化革命傳統教育，把習近平總書記“兩個更好”重大要求落到實地；有利于區域生態保護，統一規劃守護我國中東部地區最大的一塊綠洲；有利于全面提升大別山區域自然稟賦的社會、經濟、生態價值，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，造福老區人民，實現鄂豫皖三省發展共贏。圍繞推進建設大別山國家公園，提出如下建議：
1.建立大別山國家公園統一規劃、建設、運營機制。加強對大別山自然生態系統的調查研究，最大限度保護森林植被和珍稀動植物，保護珍貴自然遺產和種質基因庫，確保生態系統的原真性和完整性。加強對國家公園建設中統籌保護與發展的基礎研究，充分開發利用生態系統的生態功能、服務（文化）功能、社會功能產品，推動生態產業化、產業生態化，實現國家公園帶動區域發展、區域高質量發展促進國家公園高水平保護的良性循環。
2.打造大別山國家公園紅色文化金名片。發掘弘揚大別山歷史文化，依托現有紅色旅游資源，結合革命傳統教育，鑄就紅色文化的名片，通過文化引領大別山區域全域旅游的新發展。
3.高質量落實第一批氣候投融資國家試點。引導社會資本投資，大力支持建立大別山綠色生態銀行，發展林業碳匯金融，探索大別山區金融支持碳匯生態產品價值實現有效路徑。
