九三學社河南省委會:
貴委提出的“關于提升我省生態碳匯能力的提案”收悉。經與省自然資源廳、省生態環境廳和省農業農村廳共同研究，現答復如下：
一、我省生態系統碳匯工作開展情況
（一）關于林業擴綠、提質、調優并舉方面
一是優化國土空間布局。強化國土空間規劃和用途管控，嚴守生態保護紅線。進一步優化國土空間生態修復和森林河南建設總體布局，編制完成《河南省“十四五”國土空間生態修復和森林河南建設規劃》《河南省“十四五”林業保護發展規劃》，構建“一帶三屏三廊多點”的生態保護格局，形成中原大地綠色骨架。組織完成造林綠化空間適宜性評估，在《國土空間規劃》《國土空間綠化專項規劃》中明確造林綠化空間，上圖入庫、統一管理。充分利用“四荒”資源，用好“六塊地”，破解國土綠化用地難題。二是切實抓好頂層設計。編制完成《河南省生態系統碳匯能力提升行動方案》，明確生態系統碳匯能力提升的主要目標和工作重點。按照前瞻30年、編細15年、做實近5年的要求，編制完成《河南省林業碳匯行動計劃（2021-2030年）》，提出林業增匯五大途徑，明確八項重點工程。三是科學開展國土綠化。依法依規開展造林綠化，“三上三下”精準安排造林計劃，做到“帶位置”落地上圖入庫。落實科學綠化要求，努力做好擴面、提質、增效“三篇文章”，堅持喬灌草結合，封飛造并舉，加大鄉土樹種、珍貴樹種、高效固碳樹種應用比例，新造林中鄉土樹種達到70%以上，混交林達到70%以上，珍貴樹種達到3%以上。2022年完成新造林面積219.23萬畝。四是精準提升森林質量。持續推進10個國家森林經營試點項目，抓好省級森林經營樣板基地建設，以中央預算內項目為重點，實施森林撫育、退化防護林修復工程，進一步優化森林結構，提高森林質量，提升森林生態系統穩定性和碳匯能力。2022年完成森林撫育面積205萬畝，退化林修復17.78萬畝。五是開展林業碳匯科技攻關，完善林業碳匯計量監測體系。啟動實施了“穩定高效固碳人工林群落及碳庫構建”重大關鍵技術攻關項目。出臺了《河南鄉土樹種、珍貴樹種、固碳能力強樹種名錄》，在全省推廣栽植歐美楊、白榆、楸樹等20種固碳能力強、碳匯量大的鄉土樹種。為進一步摸清全省林草濕資源底數，組織開展年度林草濕生態綜合監測，為下一步完善全省林草濕碳儲量和年新增固碳量測算提供基礎數據。
（二）關于提升濕地碳匯能力方面
一是推進濕地公園建設。2020年以來，我省以推進濕地公園建設為抓手，依托重要河流、湖泊、水庫新設立46處濕地公園，進一步擴大濕地保護面積。省自然資源廳已將全省45個濕地公園與11個濕地自然保護區納入生態保護紅線予以嚴格保護，筑牢生態安全屏障。截至目前，全省已建立濕地自然保護區11處（其中國家級3處，省級8處）；濕地公園（試點）116處（其中國家級35處，省級81處）。全省濕地類型最典型、生態地位最重要、生物多樣性最豐富、自然景觀最優美的重要濕地基本得到保護，濕地保護體系初步形成。二是持續開展濕地修復。“十四五”以來，全省林業部門爭取中央、省財政濕地保護修復資金3.15億元，通過水系連通、植被恢復等措施，修（恢）復濕地面積2.5萬畝。濕地修復工作的開展，保護了全省濕地生態環境和水禽棲息地，濕地生態狀況明顯好轉，有效提升了濕地生態系統的穩定性，濕地生態系統的生物多樣性不斷富集，鳥類等野生動物資源數量持續增加，瀕危野生動物種群顯著擴大。三是全面保護濕地資源。為確保濕地面積總量穩定，2018年，河南省政府印發了《河南省濕地保護修復制度實施方案》，提出濕地保護的目標要求。2021年，省林業局印發了《關于加強建設項目占用濕地管理工作的通知》《關于加強森林資源保護管理工作的通知》等，對建設項目占用濕地審查進行規范，要求建設單位優化工程建設方案，不占或少占濕地。四是開展重要濕地申報。我省在濕地類型自然保護地的基礎上，于2021年3月組織申報并公布了第一批27處省級重要濕地。我省民權黃河故道濕地已列入《國際重要濕地名錄》。2022年我省向國家林草局提出申報第一批5處國家重要濕地，現正待國家林草局審查。重要濕地的申報工作，有效提升了我省濕地保護工作的影響力。
（三）關于農業碳減排方面
我省發揮現有工作體系的作用，以化肥農藥減量增效、農作物秸桿禁燒還田、畜禽糞污資源化利用等為重點，統籌各類農業綠色發展、節能減排項目，農業農村領域減排固碳有效實現政策銜接、機制銜接、隊伍銜接。一是秸稈禁燒和綜合利用工作成效明顯。2022年全省秸稈“五化”利用7500萬噸以上綜合率超過90%以上，高于全國平均水平。二是畜禽糞污處理及資源化利用水平持續提升。全省規模養殖場糞污處理利用設施配套率達99.79%，畜禽糞污綜合利用率達到82%以上。三是化肥農藥減量化持續推進。全省化肥、農藥使用量連續4年負增長，利用率均突破40%。四是農膜及農藥包裝廢棄物科學使用回收行動扎實開展。全省初步建立“多元化統一減少用量、多元化統一管理、多元化統一回收、專業化定期歸集、無害化集中處置”為主要模式的回收處置機制，廢舊農膜綜合回收率達到90%以上。五是漁業養殖尾水得到有效治理。沿黃大型水庫漁業生產全部落實“人放天養”，通過多項新技術綜合應用推廣，水體富營養化問題得到有效防控。六是農業散煤替代成效顯著。目前已有266家食用菌企業完成“煤改氣”，基本上解決了120萬噸的行業發展用煤需求，相當于每年減排二氧化碳300萬噸以上。七是耕地質量水平進一步提升。全省每年投入100多億元，綜合實施高標準農田建設、退化耕地治理、秸稈還田、化肥減量增效、增施有機肥、深松整地、種養綠色循環、保護性耕作等一攬子農技農藝措施，全年技術推廣面積達3億畝次以上，為我省糧食穩產高產提供了有力支撐。
（四）關于發展數字農業，提升農業減排固碳方面
近年來我省積極推進數字農業發展，落實河南省實施數字化轉型戰略部署要求，積極開展農業信息化和數字鄉村建設，實現了良好開局。一是制訂數字標準，明確數字鄉村建設內容。2021年印發《“一村九園”數字化建設規范(試行)》，統一了“數字村莊”“數字田園”“數字果園”“數字菜園”“數字牧場”“數字漁場”等數字化建設標準，為指導全省數字鄉村規范化、標準化建設提供依據。截至2022年底，共發布《小麥苗情監測規范》《大田物聯網水肥一體化系統裝配技術規范》等15項涉及數字化農業生產省級地方標準。二是打造數字場景，推動鄉村產業數字化。通過打造農業生產數字場景建設，極大地促進了農業生產信息化的提高，全省農業生產信息化水平達到29.26%，高于全國水平3.9個百分點，居全國第9位。大田種植信息化多點突破。目前，建成高標準農田示范區202萬畝，配套建設“智慧農業系統(中心)”，實現了高標準農田精準灌溉和智慧灌溉。畜牧業信息化成效顯著。在全國率先實現動物檢疫電子出證，登記備案2萬輛生豬運輸車輛全部實現GPS定位跟蹤；南陽內鄉牧原集團自主研發29大類、100余種智能化機器裝備，實現了集約化、智能化、綠色化、標準化養殖，有效降低了養殖環節的碳排放。三是升級農機裝備，加快農機信息化發展。全省5000多臺土地深松作業機械已配備智能終端，實現100%信息化監測。建立“河南農機云平臺”，對1400臺安裝北斗智能監測終端的農機具開展了作業監測，涉及作業類型14類；打造全豐植保無人機產業資源協同云平臺，上線接入無人機7800多臺，在全國累計完成飛防作業2億畝次，被農業農村部列入航空植保重點實驗室試點單位。
（五）關于碳匯產品價值實現機制方面
目前，農業碳匯的開發，存在缺少統一的方法、開發評估難度較大、監測體系尚未形成等諸多問題；林業碳匯、濕地碳匯等方法學還有待進一步評估論證。生態環境部印發了《關于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議的函》（環辦便函〔2023〕95號)，向全社會公開征集包括農業、林業、濕地等領域的溫室氣體自愿減排項目方法學，指導溫室氣體自愿減排項目開發、實施、審定和減排量核查。我省將及時跟蹤國家關于農業、林業、濕地等碳匯的最新政策導向，待國家農業、林業、濕地碳匯等方法學正式印發后，積極組織開展碳匯認證，參加全國碳排放權市場交易，促進我省綠色低碳轉型發展。
二、下一步工作打算
按照貴委建議，我們將認真落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，按照省碳達峰碳中和工作領導小組部署要求，充分挖掘生態系統碳增匯潛力，保存量、提增量、擴總量，持續提升全省生態系統碳匯能力。
（一）持續擴大森林面積，增加“碳庫”容量
堅持把提升固碳增匯能力作為森林培育的重要目標，深入推進大規模國土綠化行動，組織實施中央財政資金國土綠化項目、“雙重”規劃生態保護修復項目等國家重點工程和山區生態林、廊道綠化、平原防風固沙林、農田防護林、鄉村綠化美化等省級林業重點工程，啟動實施伏牛山、太行山困難地造林，平原防護林體系綜合治理等6大類科學綠化示范項目，提高長壽命樹種和高效碳匯樹種栽種比例，積極營造多樹種混交林。同時，深入開展全民義務植樹，積極推進森林城市建設、鄉村綠化美化，多形式多途徑推動增綠增匯，擴大森林“碳庫”容量。
（二）穩步提升森林質量，提高“碳庫”增量
以增強森林生態系統碳匯功能為目標，大力實施森林質量精準提升工程。組織實施好國家森林質量提升補貼工程、國家可持續森林經營試點項目、省級森林撫育工程、省級示范樣板基地和市縣工程等森林撫育經營重點項目；“十四五”期間，完成森林撫育經營1000萬畝以上。加強退化林修復，實施好《全國退化林修復規劃（2023-2030年）》任務，對我省森林結構和穩定性失調、系統功能退化且難以自然恢復的森林進行修復，逐步優化森林結構功能，提高森林質量，提升森林生態系統的穩定性、持續性，提升森林“碳庫”增量。
（三）嚴格保護林草資源，穩定“碳庫”存量
進一步強化林草資源保護，穩定“碳庫”存量，防止林草“碳庫”損失和碳逆轉。嚴格落實林地用途管制制度，嚴格控制林地轉為非林地，對征占用林地實行總量控制、定額管理，確保林地保有量不下降。嚴格執行森林采伐限額管理制度，嚴厲打擊違法占用林地等損害生態環境的違法行為。扎實推進中央生態環保督察、森林督查等問題整改，加大涉林案件查處力度。持續加強森林防火防蟲工作，夯實防災基礎設施建設和科技支撐能力，防止森林火災、病蟲害等各種干擾導致的碳排放。出臺森林督查發現問題整改辦法，制定林業案件行刑銜接辦法，用好通報、約談、掛牌督辦等方式，建立長效機制，當好生態衛士。
（四）持續開展濕地保護與修復，增強濕地固碳能力
全面提升黃河干流、淮河干流、大運河等濕地生態系統質量。完善濕地保護治理體系，加快河湖水庫周邊觀光林帶和生態濕地建設，維護濕地生態系統的完整性和穩定性。以中央財政濕地保護恢復項目實施為抓手，持續開展黃河流域濕地保護和修復。加大大運河生態保護修復力度，在大運河沿線9市40個縣，因地制宜建設濕地公園、郊野公園等，重點打造賈魯河生態涵養帶、明清黃河故道生態保育帶。
（五）持續推進農業農村領域協同增效
推行農業綠色生產方式，協同推進種植業、畜牧業、漁業節能減排與污染治理，推進周口國家農業高新技術產業示范區、平頂山市、濟源示范區2個國家級農業綠色發展先行區和信陽市等13個省級農業綠色發展先行區建設。深入實施化肥農藥減量增效行動，加強種植業面源污染治理，推動農膜污染治理行動，提高秸稈綜合利用率，有效控制農田、畜禽養殖等農業活動溫室氣體排放。加強畜禽養殖廢棄物污染治理和綜合利用，強化污水、垃圾等集中處置設施環境管理，協同控制甲烷等溫室氣體。
感謝貴委對我省生態系統碳匯事業的關心支持！
2023年6月21日
提案正文：
關于提升我省生態碳匯能力的提案
河南省是重要的人口、農業、工業及能源消費大省，碳中和戰略的實施對推動區域經濟綠色低碳高質量發展、促進碳達峰與碳中和愿景的實現具有重要意義。長期以來我省碳排放量和排放強度總體上呈上升趨勢，2021年河南省人均碳排放量為1.74噸二氧化碳，在全國碳排放總量排名中位居第五，碳排放強度總體較大，降低碳排放總量和碳排放強度的任務依然艱巨。
一、存在問題
（一）林業立地條件差、群落結構簡單、違規占用林地比較突出。我省山區中幼齡林面積達4000萬畝以上，林分密度過大，層次結構簡單；全省還有100多萬畝退化森林，可造林的荒山荒地只有404萬畝，都是立地條件差、土層瘠薄甚至巖石裸露地，造林難度大；平原地區的林地普遍因老化進入采伐期，導致我省林業碳匯能力明顯下降。2020年全省發現疑似違法違規占用林地問題圖1550多宗，面積近6萬畝，對森林資源的破壞直接影響了我省森林碳中和能力。
（二）濕地面積占比小、質量不高，濕地碳匯能力不足。單位面積濕地的碳匯潛力明顯高于其他生態系統類型，但我省濕地面積僅占國土面積的3.76%，低于全國平均數值。全省生態環境質量較好的濕地僅占39個重要濕地的2%，生態狀況中等的濕地占72.63%，生態狀況較差的濕地占25.37%。濕地碳匯能力的鞏固增強、濕地碳匯價值實現機制的具體法規、政策、標準幾乎空白。我省濕地保護修復工作還存在著科技支撐不足、系統性不強、整體質量不高的問題。
（三）農業碳匯長期未得到應有的重視，碳排放增量迅速。我省農業生產活動產生的溫室氣體排放占全國總量20%左右，碳排放占全國碳排放總量13%左右。作為農業生產方式長期落后的農業大省，我省農業領域的碳排放長期沒有得到足夠的重視，農業碳排放總量整體呈逐年上升趨勢，由1993年的347.09×104 t增加到2017年的854.48×104 t，增長速度十分明顯。農業碳排放強度則從1993年的每公頃484.11 kg增加到2017年的每公頃1 073.21 kg，年均增長3.72%。我省推動農業低碳發展還需要扛穩糧食安全重任，統籌兼顧鄉村振興、生態文明等戰略目標，承擔著難度更大的減排壓力。
二、相關建議
（一）林業擴綠、提質、調優并舉。進一步擴大我省林業增量資產，盤活林業存量資產，優化林業群落結構，提升林業碳匯資產。以科學綠化試點示范省建設為契機，做好造林綠化空間適宜性評價，充分挖潛石漠化土地、山區困難地、沙化土地、農村四旁隙地、廢棄場礦、嚴格控制類土地等“六塊地”，充分發揮我省林業碳匯可增長、成本低、風險小、技術獨特優勢，大力開展植樹造林、林分改造提升、生物多樣性的保護、生態修復等提高林業碳匯能力。通過優化林種、樹種結構，發展高效固碳樹種和高效固碳群落，實施林業碳增匯重點工程。加大林業碳匯的增匯技術、測算技術、監管技術、林業碳匯的交易技術理論和應用研究，推進研究成果轉化。
（二）確保濕地面積總量穩定，提升濕地碳匯能力。堅持“全面保護、科學修復、合理利用、持續發展”的方針，以推進濕地公園建設為抓手，依托重要河流、湖泊、水庫新設立一批濕地公園，進一步擴大濕地保護面積，確保濕地面積總量穩定，提升濕地的碳匯能力。改善濕地土壤、水文環境，增強已有固碳種群的優勢地位，篩選更高效的固碳樹種和草種，培育高效固碳且減污的微生物和水生植物。創新濕地碳匯生態補償模式，拓展濕地碳匯生態價值轉化路徑。建立我省濕地生態環境監測和評價體系，加強對全省范圍內的河流湖泊水系等重點濕地的污染監測和管理的濕地信息管理系統，為提升濕地碳匯能力提供科技支撐。
（三）大力發展數字農業，從源頭削減農業碳排放，增強農業碳匯能力，建立農業碳匯產品價值實現機制。重視農業碳排放問題，將農業碳達峰碳中和統籌到全省“雙碳”總體規劃和框架之內。建議結合全國農業農村信息化發展規劃，大力支持河南省數字農業的發展，從源頭削減農業碳排放，增強農業碳匯能力。相較其他產業，農業實現碳達峰、碳中和具有鮮明的產業內生特征，重點研究我省農業碳排放的產生機理、空間格局及影響因素、農業碳排放效率評價、農業碳達峰情景預測的主要方法及模型等，為出臺農業碳中和的政策措施提供科學的依據。建議秉承試點先行、循序漸進原則，建立市場化、多元化生態補償機制和農業生態碳匯產品價值實現機制，通過碳匯交易、碳匯稅、財政轉移支付等手段推動實現減排與生態碳匯生態服務有機結合，最大限度地發揮碳市場金融激勵功能和作用，實現我省農業碳排放總量和強度的明顯下降，農業碳匯能力明顯提升。
