張群波委員：
您提出的“關于加強黃河濕地生態保護修復的提案”收悉，經與河南黃河河務局、省生態環境廳共同研究，現答復如下：
一、關于加強黃河濕地保護修復科學研究，提供技術支撐和決策依據
（一）持續開展監測，科學評估，加強基礎研究。在國家林草局安排部署下，省林業局連續三年依法組織開展林草濕綜合監測工作，對黃河流域濕地資源的種類、結構、質量、功能及其消長動態等情況進行年度監測，對黃河流域濕地資源及生態狀況和變化趨勢進行綜合評價，為開展濕地修復、提升濕地生態系統穩定性提供數據支撐。河南黃河河務局不斷加強黃河濕地保護修復科學研究，在充分結合河南黃河河道特點的基礎上，深入分析防洪工程與生態保護之間的關系，開展了河南黃河生態保護和防洪治理協同關系及提升研究，為實現防洪安全、生態保護及經濟發展的共贏提供技術支撐和決策依據。省生態環境廳積極推進黃河流域自然保護地成效評估工作，已配合國家完成秦嶺地區和黃河流域共7個國家級自然保護區成效評估，同時完成沿黃3個省級自然保護區成效評估。
（二）規劃引領，科學開展濕地修復。2021年，省生態環境廳完成河南省“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃，其中提出要加強黃河干流濕地恢復與建設，開展濕地封育保護、退耕還濕、濕地生態補水、生物棲息地恢復與重建。省林業局不斷加強黃河流域濕地保護修復工作，三年來共爭取中央、省財政濕地保護修復資金3.15億元，修（恢）復濕地面積2.29萬畝，完成13個國家濕地公園建設，提高了黃河濕地生態質量。民權黃河故道濕地列入《國際重要濕地名錄》，首批公布三門峽等27個省級重要濕地。我省黃河沿線越冬、停歇鳥類數量持續穩定增長，生物多樣性不斷富集，黃河濕地生態環境治理持續改善。河南黃河河務局一方面持續完善防洪工程體系，在河南黃河河道內相繼修建大量的河道工程，穩定河勢和主流流路，為河道內濕地提供相對穩定的水環境，另一方面強化黃河干流生態調度，實現花園口斷面生態流量和省際斷面流量全部達標，黃河連續23年不斷流，為黃河濕地提供了源源不斷的水利資源。
（三）強化監管，解決遺留問題。省生態環境廳會同省林業局等部門持續開展“綠盾”自然保護地強化監督工作。緊盯自然保護區采石采砂、工礦用地、核心區緩沖區旅游設施和水電設施等重點問題，嚴肅查處各類違法違規活動，提升自然保護地監管工作成效。省林業局會同省生態環境廳等部門狠抓2021年黃河流域生態環境突出問題、第二輪中央環保督察涉沿黃濕地自然保護區問題整改。制定印發沿黃濕地自然保護區魚塘、畜禽養殖和果樹種植規范等3個指導意見，統一整改標準；出臺《全面加強林草資源管理的意見》，強化“嚴緊硬”的監管措施。沿黃5個濕地自然保護區內核心區緩沖區魚塘、畜禽養殖全部完成清退，實驗區魚塘、畜禽養殖結合實際情況完成清退或規范養殖。沿黃8市全部建立了自然保護地全覆蓋的巡護機制和違法問題線索移交機制。
二、關于加大濕地保護宣傳，提高全民濕地保護意識
省林業局高度重視《濕地保護法》學習宣傳和濕地保護宣傳，一是將《濕地保護法》學習列入2022年局黨組理論學習中心組學習、局長辦公會學法的重要內容。2022年2月11日、2月25日、7月1日，局黨組書記、局長原永勝先后三次召開會議，逐條逐字學習《濕地保護法》原文。二是2022年5月25日舉辦第十五期“兩山”大講堂，邀請北京林業大學生態與自然保護學院教授、《濕地保護法》主要起草人張明祥，對《濕地保護法》進行解讀。三是組織全省林業系統學習《濕地保護法》，進一步增強林業系統濕地生態保護修復的使命感和責任感。四是將《濕地保護法》列為“能力作風建設年”主要學習內容，進一步提高林業干部依法行政能力，增強依法履職能力，提升依法治林水平。五是多次在河南省電視臺、河南日報、大河報、河南林業網站、“森林河南”公眾號等，以專家講法、法律條文宣傳等形式宣傳《濕地保護法》。在“森林河南”公眾號開設《濕地保護法》專題系列宣傳、濕地巡禮專欄，宣傳《濕地保護法》具體規定、我省濕地保護成效。六是組織全省林業主管部門和自然保護區、濕地公園管理機構等，利用“世界濕地日”“愛鳥周”“野生動物保護宣傳月”，開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，教育社會公眾樹立濕地保護理念，增強生態保護意識和法制觀念。部分濕地公園和自然保護區管理部門創建了濕地保護網站，取得了顯著成效，提升了全社會濕地保護意識。
省生態環境廳積極開展生物多樣性保護宣傳，提升濕地保護宣傳效果。以聯合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）為契機，宣傳我省生物多樣性保護工作成效。開展“5.22國際生物多樣性日”宣傳活動，圍繞主題組織各類宣傳活動，不斷提升公眾對生物多樣性和濕地保護重要性的認識，有效推動黃河流域生物多樣性和濕地保護工作。
三、關于拓展資金來源渠道，增加濕地保護修復資金投入
“十四五”以來，省林業局積極爭取中央和省級財政資金，累計投入資金3.15億元，用于濕地自然保護區和濕地公園開展濕地保護修復工作。河南黃河濕地國家級自然保護區（孟津段）生態恢復與保護工程納入中央預算內投資4310萬元。省生態環境廳建立了生態環境資金項目儲備機制，黃河流域各市縣可按照項目儲備入庫要求，圍繞國家和省布局的重大戰略，聚焦重點任務、重大工程、重要環境問題，結合當地濕地保護工作實際，有針對性地開展項目儲備，爭取生態環境資金支持。
下一步，我局將立足本職工作，會同相關部門持續開展黃河流域濕地監測評估，加強協同治理，科學開展黃河流域濕地修復工作；緊緊圍繞《濕地保護法》，多層次、多渠道持續加大濕地保護宣傳力度；加大爭取資金項目支持力度，積極與相關部門溝通，拓展資金投入渠道，提高濕地保護管理機構的管護巡護和監管能力，科學開展濕地保護與修復，豐富濕地生物多樣性，提升濕地生態系統穩定性，推進我省黃河流域濕地保護工作高質量發展。
感謝您對黃河濕地生態保護修復工作的關心和支持！
2023年6月19日
提案正文：
關于加強黃河濕地生態保護修復的提案
近年來，省委、省政府堅定貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于推進黃河流域生態保護和高質量發展的系列重要講話精神，堅定落實“黃河流域生態保護和高質量發展”重大國家戰略和相關法律法規，推動我省黃河流域生態環境明顯改善、安瀾能力不斷鞏固、高質量發展穩步推進、黃河文化持續彰顯，取得成績的同時也存在需進一步發力和完善的方面。比如，黃河濕地生態保護修復取得明顯成效，但下步推進面臨諸多問題，應引起高度關注。
一、存在問題
（一）落實層面缺乏規劃指導。地市所屬的黃河濕地缺乏科學統一的保護規劃，生態修復統籌指導不足，功能研究滯后。
（二）科技支撐能力薄弱。黃河濕地既是行洪河道，又是生態功能區，由于資金投入不足，相關研究機構和人才缺乏，濕地保護修復的科技支撐力量薄弱，特別缺乏國家層次、流域層面的重大研究課題和研究成果，黃河濕地植被恢復、鳥類棲息地保護等技術滯后，濕地保護和生態修復整體科技含量不高。
（三）保護開發矛盾依然突出。黃河重大國家戰略出臺之前，有的地方存在對黃河濕地的低層次盲目開發，忽視濕地系統綜合功能的發揮，忽視防洪、生態與環境的協同治理和長遠效益發揮，造成濕地資源的破壞和浪費，導致河道侵占、濕地資源銳減，保護修復總體形勢依然嚴峻。
二、相關建議
（一）加強黃河濕地保護修復科學研究，提供技術支撐和決策依據。加強黃河濕地生態保護修復技術研究和科學研究人才引進，對我省黃河河道行洪特點及濕地的特征、功能、利用、保護等進行深入的研究，尤其要加強濕地恢復與重建技術、生態修復和防洪治理協同技術、效益評價、生態經濟等研究，為濕地的保護管理、科學決策提供科技支持，從根本上解決黃河濕地歷史遺留問題。在加強基礎研究的基礎上，盡快制定各區域保護計劃，以國家層次的重大研究課題和研究成果為引領，有步驟、有目標地開展濕地保護修復和開發利用工作。在現有的濕地生態環境監測系統基礎上，增加一定的經費投入和技術投入，按照濕地功能區的劃分，對濕地水質變化、地下水位、植物群落、土壤養分的變化及土壤退化的情況等進行監測，以及時評價濕地生態變化狀況，通過監測網絡的運行，掌握濕地變化動態、發展趨勢，定期提供監測數據與監測報告，為濕地植被恢復、為鳥類棲息地保護提供技術支撐，為各地市政府提供決策依據。
（二）加大濕地保護的宣傳，提高全民濕地保護意識。我省民眾普遍對濕地的功能與效益缺乏深入認識，由此產生經濟利益驅動的短視行為，是導致濕地資源得不到有效保護，生態效益、經濟效益和社會效益不能得以持續發展的重要原因。建議在濕地研究和保護的基礎上，進一步加大對濕地保護意識和濕地資源的宣傳教育，特別是加強群眾性濕地保護科普活動開展，提高全社會濕地保護意識。
（三）拓展資金來源渠道，增加濕地保護修復的資金投入。濕地保護和開發的經費不足已經成為制約濕地保護利用的瓶頸。一方面建議以政府投資為主導，將濕地保護資金列入財政預算，以保證對濕地生態環境保護管理和技術研發的投入。另一方面建議探索建立濕地生態環境保護基金或爭取中國保護黃河基金會支持，積極爭取濕地環保社團組織和愛心人士的捐贈，多方保障黃河濕地生態修復的資金投入。
