河南省人民政府關(guān)于印發(fā)森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃(2018—2027年)的通知
豫政〔2018〕28號(hào)
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
現(xiàn)將《森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃(2018—2027年)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
《森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃(2018—2027年)》中的重點(diǎn)工程規(guī)劃表、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃表和建設(shè)工程投資估算匯總表由省林業(yè)廳另行印發(fā)。
河南省人民政府
2018年9月1日
森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃
(2018—2027年)
前 言
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè),提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要發(fā)展理念,創(chuàng)立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。黨的十九大確立了堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本要求、建設(shè)美麗中國(guó)的奮斗目標(biāo)和以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬三農(nóng)工作全局的重大戰(zhàn)略。省委、省政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè),明確提出實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù),開展國(guó)土綠化行動(dòng),強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù),完善天然林保護(hù)制度,擴(kuò)大退耕還林,加快森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想,認(rèn)真落實(shí)省委、省政府重大決策部署,加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),編制了《森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃(2018—2027年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》對(duì)國(guó)土綠化、森林城市建設(shè)、森林質(zhì)量提升、森林及濕地資源保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及林業(yè)支撐保障體系建設(shè)等作出總體部署和統(tǒng)籌安排,是推進(jìn)森林河南生態(tài)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,是指導(dǎo)全省各地林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2017年,規(guī)劃期為2018—2027年,前期為2018—2022年,后期為2023—2027年,展望到2030年。
第一章 森林河南生態(tài)建設(shè)的重大意義
第一節(jié) 林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地位與作用
一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)
森林作為陸地生態(tài)的主體、自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層、國(guó)家民族最大的生存資本,是人類生存的根基,關(guān)系生存安全、淡水安全、國(guó)土安全、物種安全、氣候安全和國(guó)家外交大局。森林是人類發(fā)展不可缺少的自然資源,是水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù),在為社會(huì)提供木材和竹材、木本糧油、林化產(chǎn)品等大量產(chǎn)品的同時(shí),還具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、改良土壤、減少污染、游憩保健以及保護(hù)生物多樣性等極其重要的生態(tài)服務(wù)功能,對(duì)維持陸地生態(tài)系統(tǒng)的平衡起著不可替代的作用?！熬G水青山就是金山銀山”,林業(yè)生態(tài)建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容,是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中環(huán)境瓶頸制約的根本出路,是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。目前,在我省大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、基礎(chǔ)能力建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的新形勢(shì)下,林業(yè)拓展綠色發(fā)展空間的作用尤為突出。
二、生態(tài)建設(shè)的主體
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)最大的碳儲(chǔ)庫(kù),陸地生態(tài)系統(tǒng)90%的碳存儲(chǔ)于森林之中,森林每生產(chǎn)1噸干物質(zhì),可吸收(固定)1.63噸二氧化碳,釋放1.19噸氧氣。森林是地球生命系統(tǒng)的基因庫(kù),我省是全國(guó)生物多樣性最豐富的地區(qū)之一,60%以上的物種在森林中棲息繁衍。森林是地球生命系統(tǒng)的能量庫(kù),承擔(dān)著將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)換成化學(xué)能的主體任務(wù)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)中樞,在調(diào)節(jié)生物圈、大氣圈、水圈、地圈動(dòng)態(tài)平衡中具有重要作用,在生物世界與非生物世界之間的能量和物質(zhì)交換中扮演著主要角色,對(duì)保持生態(tài)系統(tǒng)的整體功能起著中樞和杠桿作用。據(jù)評(píng)估,2017年全省森林涵養(yǎng)水源121.34億噸(約相當(dāng)于小浪底水庫(kù)的庫(kù)容),固土2.39億噸,減少土壤肥力損失1012.36萬(wàn)噸,固定二氧化碳2391萬(wàn)噸(相當(dāng)于燃燒1494萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放的二氧化碳量),釋放氧氣1365萬(wàn)噸(相當(dāng)6200萬(wàn)人1年的需氧量),增加土壤氮、磷、鉀營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)40.95萬(wàn)噸,吸收二氧化硫、氟化物、氮氧化物及滯塵7809.64萬(wàn)噸,森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)2337億元,林業(yè)在我省生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著主體作用,保障山水林田湖草生命共同體健康發(fā)展。隨著中原城市群建設(shè)、工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化等進(jìn)程的加快,林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的作用將越來越重要。
三、富民惠民的重要途徑
據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年全省共生產(chǎn)各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品772.57萬(wàn)噸,其中:水果654.38萬(wàn)噸,木本糧油和其他干果56.86萬(wàn)噸,森林藥材20.81萬(wàn)噸,茶葉2.08萬(wàn)噸,食用菌22.63萬(wàn)噸,其他林副產(chǎn)品15.81萬(wàn)噸。向社會(huì)提供木材568.2萬(wàn)立方米,提供就業(yè)4560萬(wàn)個(gè)工日,林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)1.2億人次。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1966億元,農(nóng)民來自林業(yè)的純收入人均達(dá)到1021元,農(nóng)田防護(hù)林能使糧食平均增產(chǎn)10%左右,林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收和脫貧致富中發(fā)揮了重要作用。
城市森林能夠調(diào)節(jié)城市生態(tài)平衡、拓寬休憩康養(yǎng)空間、提高生活質(zhì)量,滿足城市居民走進(jìn)大森林、回歸大自然的需求,創(chuàng)造生態(tài)良好、有益健康的人居環(huán)境。目前,全省有11個(gè)省轄市成功創(chuàng)建了國(guó)家森林城市,在全國(guó)名列前茅,有全國(guó)綠化模范城市11個(gè)、全國(guó)綠化模范縣30個(gè)。森林進(jìn)城環(huán)城護(hù)城,城市生態(tài)環(huán)境明顯改善,人民群眾幸福指數(shù)明顯提高。
第二節(jié) 建設(shè)的必要性
一、貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署的需要
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè),提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要發(fā)展理念,創(chuàng)立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),森林關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全,要加強(qiáng)森林生態(tài)安全建設(shè),著力推進(jìn)國(guó)土綠化,著力提高森林質(zhì)量,著力開展森林城市建設(shè),著力建設(shè)國(guó)家公園。黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列重大決策部署,對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了明確要求。
省委、省政府作出了建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的重大戰(zhàn)略決策,省政府批準(zhǔn)實(shí)施了《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃(2008—2012年)》和《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程規(guī)劃(2013—2017年)》,取得了顯著成效。當(dāng)前,我省林業(yè)發(fā)展迎來前所未有的大好機(jī)遇,省委、省政府對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出了更高的目標(biāo)和要求,明確提出:實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù),開展國(guó)土綠化行動(dòng),強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù),完善天然林保護(hù)制度,擴(kuò)大退耕還林,實(shí)施新一輪生態(tài)省建設(shè),加快森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。
二、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的需要
我省是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和中原城市群的主體,南水北調(diào)中線工程的源頭所在地,全國(guó)重要的綜合交通和通訊樞紐,全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū),地處北亞熱帶向暖溫帶的過渡帶,區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯,在國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略上十分重要。但是,我省是缺林少綠的省份,迫切需要加快林業(yè)生態(tài)建設(shè),加強(qiáng)太行山、伏牛山和桐柏—大別山造林綠化和森林質(zhì)量提升,拓展生態(tài)空間,提高生態(tài)承載力;加強(qiáng)平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),促進(jìn)提高平原地區(qū)糧食生產(chǎn)能力;加強(qiáng)長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河、南水北調(diào)中線工程干渠等兩側(cè)生態(tài)保育帶建設(shè),保持水土、涵養(yǎng)水源,維護(hù)當(dāng)?shù)丶捌浜恿飨掠螀^(qū)域的國(guó)土生態(tài)安全。
三、綠色發(fā)展的需要
當(dāng)前我國(guó)整體上綠色發(fā)展指數(shù)偏低,國(guó)家發(fā)展改革委等4部門聯(lián)合印發(fā)的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》明確將森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保護(hù)率、可治理沙化土地治理率、陸域自然保護(hù)區(qū)面積等列為綠色發(fā)展指標(biāo)?！逗幽鲜?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出,把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn),為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗河南。綠色發(fā)展迫切要求林業(yè)承擔(dān)起筑牢生態(tài)安全屏障、夯實(shí)生態(tài)根基的重大使命,加大力度保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng),保障生態(tài)安全,增強(qiáng)減緩和適應(yīng)氣候變化能力。綠色發(fā)展迫切要求林業(yè)承擔(dān)起創(chuàng)造綠色財(cái)富、積累生態(tài)資本的重大使命,提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品,不斷提高森林、濕地、荒漠、生物多樣性等生態(tài)服務(wù)價(jià)值和公共服務(wù)能力。綠色發(fā)展迫切要求林業(yè)承擔(dān)起引領(lǐng)綠色理念、繁榮生態(tài)文化的重大使命,大力提升保護(hù)森林、愛護(hù)動(dòng)物、親近自然的生態(tài)意識(shí),培育公民生態(tài)價(jià)值觀,推動(dòng)全社會(huì)形成綠色循環(huán)低碳的發(fā)展方式和生活方式,努力創(chuàng)造人與自然和諧共生的人文財(cái)富,為建設(shè)美麗河南做出新貢獻(xiàn)。
四、推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會(huì),全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù),是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。綠色是鄉(xiāng)村振興的底色,鄉(xiāng)村是林業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)富民對(duì)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要,同時(shí),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也為林業(yè)改革發(fā)展提供了良好機(jī)遇。新時(shí)期林業(yè)生態(tài)建設(shè)必須按照黨中央提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求,牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,加快鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè),加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè),弘揚(yáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文化,推進(jìn)生態(tài)扶貧,全面發(fā)揮林業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用,為新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)林業(yè)力量。
五、全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)的需要
良好生態(tài)是提高人民生活水平、改善人民生活質(zhì)量、提升人民幸福感的基礎(chǔ)和保障,是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉,是全面建成小康社會(huì)的必然要求?！逗幽鲜∪娼ǔ尚】瞪鐣?huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》提出打造富強(qiáng)河南、平安河南、文明河南和美麗河南,要求加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)。一方面,生態(tài)環(huán)境保護(hù)是利國(guó)利民利子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì),廣大人民群眾由過去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”,由過去“要硬化”到現(xiàn)在“要綠化”。這就迫切要求林業(yè)建設(shè)把保護(hù)生態(tài)、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、增加生態(tài)福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),著力樹立生態(tài)觀念,完善生態(tài)制度,維護(hù)生態(tài)安全,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,努力建設(shè)美麗河南。另一方面,我省全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)在山區(qū)、沙區(qū)和灘區(qū),這些地區(qū)多數(shù)屬于集中連片特困地區(qū),也是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧和林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、拓寬就業(yè)渠道、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧具有重要意義,是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的重要舉措。
六、穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力的需要
我省是全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū),對(duì)確保國(guó)家糧食安全、把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中的作用尤為重要。平原農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè),能夠起到防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣溫等作用,有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御干旱、風(fēng)沙、干熱風(fēng)、冰雹和霜凍等自然災(zāi)害的能力,促進(jìn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),為維護(hù)國(guó)家糧食安全提供重要的保障。
第二章 基礎(chǔ)條件
第一節(jié) 林業(yè)資源概況
據(jù)國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院調(diào)查,2017年,全省林地面積8496.33萬(wàn)畝,森林面積6144.77萬(wàn)畝,疏林地面積219.9萬(wàn)畝,灌木林地面積705.86萬(wàn)畝,無林地面積1086.74萬(wàn)畝,森林覆蓋率24.53%。全省活立木蓄積量23680.68萬(wàn)立方米,其中森林蓄積量17894.56萬(wàn)立方米,疏林蓄積量38.59萬(wàn)立方米,散生木蓄積量815.72萬(wàn)立方米,四旁樹蓄積量4931.81萬(wàn)立方米。
林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)25個(gè),面積763.11萬(wàn)畝;其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)11個(gè),面積520.1萬(wàn)畝。省級(jí)以上森林公園117個(gè),面積448.01萬(wàn)畝;其中國(guó)家級(jí)森林公園34個(gè),面積204.76萬(wàn)畝。省級(jí)以上濕地公園41個(gè),面積125.61萬(wàn)畝;其中國(guó)家級(jí)濕地公園31個(gè),面積116.5萬(wàn)畝。
全省濕地總面積941.92萬(wàn)畝。其中,河流濕地553.51萬(wàn)畝,湖泊濕地10.35萬(wàn)畝,沼澤濕地7.3萬(wàn)畝,人工濕地370.76萬(wàn)畝。全省沙化土地面積895.19萬(wàn)畝,荒漠化土地面積15.21萬(wàn)畝,石漠化土地面積111.97萬(wàn)畝。
第二節(jié) 林業(yè)建設(shè)成就
一、森林資源持續(xù)增長(zhǎng),生態(tài)效益顯著增加
一是森林覆蓋率大幅提高。2017年與2007年相比,全省森林面積凈增1295.8萬(wàn)畝,森林覆蓋率提高5.17個(gè)百分點(diǎn)。二是森林蓄積明顯增長(zhǎng)。森林蓄積量增加4958.44萬(wàn)立方米。三是生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值巨大。2017年全省森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值為2337億元。其中,涵養(yǎng)水源功能價(jià)值676.27億元,保育土壤功能價(jià)值407.53億元,固碳釋氧功能價(jià)值157.01億元,營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)積累功能價(jià)值67.04億元,凈化環(huán)境功能價(jià)值164.65億元,森林生物多樣性功能價(jià)值455.64億元,防護(hù)農(nóng)田功能價(jià)值159.51億元,森林游憩功能價(jià)值249.35億元。
二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)效益明顯提升
2017年,全省林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到1966億元。全省用材林和工業(yè)原料林達(dá)到976萬(wàn)畝,年均向社會(huì)提供木材568.2萬(wàn)立方米,年木材儲(chǔ)備和木材生產(chǎn)價(jià)值達(dá)56.81億元。全省經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到1621萬(wàn)畝,林木種苗花卉面積277萬(wàn)畝(種苗83萬(wàn)畝、花卉194萬(wàn)畝),年產(chǎn)值218.92億元,花卉種植面積居全國(guó)第3位。林下種植養(yǎng)殖面積950.2萬(wàn)畝,年產(chǎn)值259.67億元。全省共生產(chǎn)各類非木質(zhì)林產(chǎn)品772.57萬(wàn)噸,總價(jià)值506.54億元。木材加工、非木質(zhì)林產(chǎn)品加工等第二產(chǎn)業(yè)價(jià)值758.4億元。全省年銷售收入10億以上林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展到23個(gè),省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到355家。全省森林旅游蓬勃發(fā)展,年林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)人數(shù)1.2億人次,產(chǎn)值達(dá)到198.55億元,直接帶動(dòng)的其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值135.14億元。林業(yè)已成為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。
三、有力支持社會(huì)發(fā)展,社會(huì)效益更加凸顯
一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全省各地將生態(tài)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾增收相結(jié)合,推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,培植了地方財(cái)源,增加了農(nóng)民收入。全省農(nóng)民來自林業(yè)的純收入人均提高到1021元,年均增長(zhǎng)13%。二是增加農(nóng)村就業(yè),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。擴(kuò)大了林產(chǎn)品供給,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,拉長(zhǎng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,增加了就業(yè)容量,年均提供就業(yè)4560萬(wàn)個(gè)工日,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。三是通過生態(tài)建設(shè),城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善,人民群眾幸福指數(shù)明顯提高,為招商引資創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。
四、生態(tài)保護(hù)能力不斷增強(qiáng)
全省生態(tài)文化建設(shè)蓬勃發(fā)展,生態(tài)保護(hù)意識(shí)和生態(tài)文明意識(shí)明顯增強(qiáng),自覺“愛綠、植綠、護(hù)綠”、崇尚生態(tài)、崇尚自然的良好社會(huì)氛圍初步形成,有力地推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。新增國(guó)家森林城市10個(gè)、林業(yè)生態(tài)文明示范縣11個(gè)、全國(guó)綠化模范城市11個(gè)、全國(guó)綠化模范縣30個(gè),全國(guó)綠化模范單位20個(gè)、各類森林公園78個(gè)(面積186.14萬(wàn)畝)、濕地公園41個(gè)(面積125.61萬(wàn)畝)、自然保護(hù)區(qū)面積108.9萬(wàn)畝。累計(jì)救護(hù)野生動(dòng)物33.9萬(wàn)頭(只)。
五、林業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)
一是集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn),集體林地確權(quán)登記工作基本完成,全省已建立縣級(jí)以上林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)80個(gè)、省級(jí)林權(quán)管理示范中心12個(gè)、林業(yè)合作社和家庭林場(chǎng)4374家,流轉(zhuǎn)林地766.95萬(wàn)畝,林權(quán)抵押貸款累計(jì)達(dá)33.6億元。二是國(guó)有林場(chǎng)改革全力推進(jìn),出臺(tái)了《國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》,全省93個(gè)國(guó)有林場(chǎng)統(tǒng)一定性為公益一類事業(yè)單位,國(guó)有林場(chǎng)改革全力推進(jìn)。三是推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作,全省重點(diǎn)公益林參加森林保險(xiǎn)面積2319.30萬(wàn)畝,參保率達(dá)到97.45%。四是積極推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)林林種、樹種結(jié)構(gòu)和苗木、花卉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),降低林業(yè)生產(chǎn)成本,應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求補(bǔ)齊林產(chǎn)品短板。
六、支撐保障能力得到加強(qiáng)
出臺(tái)了《河南省森林防火條例》《河南省濕地保護(hù)條例》。建成1個(gè)院士工作站、1個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、4個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)定位觀測(cè)站、7個(gè)省級(jí)生態(tài)定位觀測(cè)站及其他科技創(chuàng)新平臺(tái)11個(gè)。制修訂林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)188項(xiàng),承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)林業(yè)重大科研項(xiàng)目84項(xiàng),全省林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)68%,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到52.3%。全省森林火災(zāi)受害率控制在0.08‰,林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在0.53‰。全省建設(shè)縣級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣站159個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)1974個(gè)、木材檢查站100個(gè)。建成了全省林業(yè)政務(wù)專網(wǎng),建成全省森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)、營(yíng)造林管理等林業(yè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)和全省林業(yè)網(wǎng)站群。森林公安正規(guī)化建設(shè)成效顯著,國(guó)家下達(dá)我省森林公安政法編制2303人,打擊涉林犯罪能力全面提高。
第三節(jié) 林業(yè)建設(shè)面臨挑戰(zhàn)
一、造林綠化任務(wù)艱巨
我省是個(gè)少林省份,森林資源總體不占優(yōu)勢(shì)。根據(jù)第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果,我省森林面積在全國(guó)列第22位,人均森林面積為全國(guó)平均水平的1/5;森林覆蓋率在全國(guó)排名第20位,人均森林蓄積為全國(guó)平均水平的1/7。森林資源分布不均,50%以上林業(yè)用地、森林面積、森林蓄積分布在伏牛山區(qū)。全省森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱,抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng),難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高的需求。全省還有1086.74萬(wàn)畝無林地亟待造林綠化,主要分布在太行山、伏牛山的石質(zhì)低山丘陵區(qū),南陽(yáng)山區(qū)尚有111.97萬(wàn)畝石漠化土地需要綜合治理。隨著新型城鎮(zhèn)化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村道路、水系等改擴(kuò)建,平原地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林體系需要完善,生態(tài)廊道需要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
二、森林質(zhì)量不高
全省小樹多、大樹少,落葉樹多、常綠樹少的現(xiàn)象普遍。一是中幼齡林面積過大。中幼齡林面積3800多萬(wàn)畝,占喬木林面積的83.01%。二是純林面積過大。在全省4580.4萬(wàn)畝的喬木林(其中天然林1972.05萬(wàn)畝,人工林2608.35萬(wàn)畝)中,純林占79%,混交林僅占21%。在天然林中,純林占65.44%,混交林占34.56%;在人工林中,純林占88.91%,混交林占11.09%。三是樹種單一。特別是平原地區(qū),楊樹占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),楊樹的面積和蓄積分別占平原區(qū)森林面積和蓄積的79.46%、92.8%。四是單位面積森林蓄積量低。喬木林蓄積平均每畝只有4立方米,為全國(guó)平均水平的62.3%。目前全省尚有3000多萬(wàn)畝中幼林和退化林亟需撫育和改造。
三、資源保護(hù)壓力加大
隨著我省新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展,林地、森林、濕地和野生動(dòng)植物資源保護(hù)的任務(wù)和難度越來越大。森林火災(zāi)、森林病蟲害等時(shí)有發(fā)生,松材線蟲病、美國(guó)白蛾等疫點(diǎn)增多、疫區(qū)范圍有擴(kuò)大的趨勢(shì),嚴(yán)重威脅著生態(tài)安全,嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線,維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全底線的壓力日益加大。近年來,各類建設(shè)項(xiàng)目向林地轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯,占用征收林地需求增加,生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幍孛苊黠@。平原地區(qū)人多地少,造林保存和管護(hù)難度大。國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林地森林生態(tài)效益管護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,市、縣級(jí)公益林地尚未建立補(bǔ)償制度,全面保護(hù)天然林的任務(wù)十分繁重。
四、林業(yè)產(chǎn)品供給能力不強(qiáng)
森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)公共服務(wù)能力與人民群眾期盼相比還有很大差距,人們對(duì)身邊增綠、社區(qū)休憩、森林康養(yǎng)的需求越來越迫切。森林公園等森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,生態(tài)體驗(yàn)設(shè)施缺乏。經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)管理水平較低,綠色、有機(jī)生產(chǎn)體系不健全,優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品比例偏低。優(yōu)質(zhì)木材供應(yīng)能力嚴(yán)重不足,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小,二三產(chǎn)所占比重低,集約化程度不高;技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品科技含量低,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),缺少全國(guó)知名的品牌產(chǎn)品,林業(yè)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足,林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),生產(chǎn)潛力沒有充分發(fā)揮。
五、林業(yè)政策有待進(jìn)一步完善
存在林業(yè)投入標(biāo)準(zhǔn)低、生態(tài)補(bǔ)償制度不健全、集體林權(quán)制度經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)不到位等問題。隨著剩余造林地立地條件越來越差,造林和管護(hù)難度加大,加上人工成本、苗木成本等逐年上升,營(yíng)造林所需投入越來越高。由于缺乏造林后的管護(hù)經(jīng)費(fèi),后期管護(hù)措施如補(bǔ)植、除草、擴(kuò)穴、澆水等難以開展,后期管護(hù)跟不上成為一些地方造林失敗的主要原因之一。公益林、天然林保護(hù)和補(bǔ)償制度需要調(diào)整完善,集體林權(quán)制度改革、國(guó)有林場(chǎng)改革等政策措施需要進(jìn)一步完善落實(shí)。此外,受地方財(cái)力所限,資金投入與生態(tài)工程建設(shè)需求還有一定差距。
六、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、資源管理、林業(yè)執(zhí)法、有害生物防治、森林資源監(jiān)測(cè)等裝備手段落后,高新實(shí)用技術(shù)成果推廣應(yīng)用不足,品種創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)能力不高,林業(yè)人才隊(duì)伍薄弱。資源管制、營(yíng)造林管理較為粗放,森林、濕地、野生動(dòng)植物等資源沒有落在“一張圖”上,保護(hù)修復(fù)任務(wù)沒有落實(shí)到山頭地塊,難以做到精準(zhǔn)保護(hù)、精準(zhǔn)建設(shè)。信息化建設(shè)滯后,林業(yè)大數(shù)據(jù)融合度低,互聯(lián)網(wǎng)、電子平臺(tái)等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不足。
第三章 指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念,全力服務(wù)省委、省政府打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中心工作,按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總要求,以滿足人民良好生態(tài)需求為總目標(biāo),以林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng),以維護(hù)森林生態(tài)安全和擴(kuò)面提質(zhì)增效為主攻方向,以建設(shè)中原森林城市群和森林鄉(xiāng)村為主要抓手,大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,助力精準(zhǔn)脫貧,加快國(guó)土綠化,提升森林質(zhì)量,加強(qiáng)資源保護(hù),增進(jìn)綠色惠民,強(qiáng)化基礎(chǔ)保障,加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),為決勝全面小康、建設(shè)生態(tài)文明、譜寫中原更加出彩新篇章做出貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 總體要求
總體要求是“三增四轉(zhuǎn)五統(tǒng)籌”?！叭觥奔丛鼍G量、增容量、增效益。增綠量主要是指開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),增加森林覆蓋率、森林蓄積量和濕地面積;增容量主要是指增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境容量和生態(tài)承載能力;增效益主要是指增加生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?！八霓D(zhuǎn)”即從生產(chǎn)建設(shè)向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型、從林木經(jīng)營(yíng)向森林經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型、從林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、從粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。從生產(chǎn)建設(shè)向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型是要跳出林業(yè)看林業(yè),堅(jiān)決糾正片面注重林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤觀念。要更加注重林業(yè)生態(tài)建設(shè),把林業(yè)生態(tài)作為重要資源,做到以生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,以經(jīng)濟(jì)效益彰顯生態(tài)效益。要像珍惜生命一樣珍惜寶貴的林木資源,對(duì)消耗林木資源的產(chǎn)業(yè)要從嚴(yán)審批、從嚴(yán)管理;從林木經(jīng)營(yíng)向森林經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型是要把森林資源保護(hù)好、利用好、經(jīng)營(yíng)好,大力發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植、林下繁殖,著力培育森林旅游、森林康養(yǎng)、林果加工等高附加值產(chǎn)業(yè),充分利用森林附屬的各類“非木資源”,全面提升森林資源綜合效益;從林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是要統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)林區(qū)建設(shè),大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單、資源消耗多的傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向一二三產(chǎn)比例協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)體系完備、發(fā)展可持續(xù)的現(xiàn)代林區(qū)經(jīng)濟(jì);從粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型是要轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式,徹底摒棄“離開生態(tài)效益談經(jīng)濟(jì)效益”“簡(jiǎn)單追求林業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值”的錯(cuò)誤觀念,從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重和質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,既注重?cái)U(kuò)大造林面積,又注重造林質(zhì)量、林木結(jié)構(gòu)和生態(tài)效益,全面提升森林的綜合價(jià)值?！拔褰y(tǒng)籌”是指統(tǒng)籌建設(shè)和治理森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)。
第三節(jié) 基本原則
一、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,統(tǒng)籌規(guī)劃
保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。堅(jiān)持人與自然和諧共生,樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為主,加快國(guó)土綠化進(jìn)度,加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng),建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、持續(xù)高效的林業(yè)生態(tài)防護(hù)體系。對(duì)國(guó)土綠化、森林城市建設(shè)、森林質(zhì)量提升、森林及濕地資源保護(hù)、綠色富民產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)劃,構(gòu)筑綠色生態(tài)安全屏障。
二、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),提質(zhì)增效
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),尊重規(guī)律、科學(xué)謀劃,既要立足于加快發(fā)展,又要注重質(zhì)量,速度服從于質(zhì)量,做到從容建設(shè),切實(shí)可行。以推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)總要求,把發(fā)展方式由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到以高質(zhì)量發(fā)展為主的道路上來,著力增加生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給,提高產(chǎn)品質(zhì)量,促進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
三、堅(jiān)持合理布局,調(diào)整結(jié)構(gòu)
充分考慮我省自然地理特征、資源環(huán)境條件、森林植被分布以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素,圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略、國(guó)家主體功能區(qū)劃等,科學(xué)布局,因地制宜,確定各區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。大力調(diào)整和優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)、林分結(jié)構(gòu)、林種結(jié)構(gòu)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建功能穩(wěn)定、樹種豐富、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生物多樣、穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。
四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新,科技引領(lǐng)
深化林業(yè)改革,創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式,廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加大對(duì)最新林業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用力度,發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用,實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,不斷釋放改革紅利、創(chuàng)新紅利。
五、堅(jiān)持政府主導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作
林業(yè)生態(tài)建設(shè)屬于公益性事業(yè),實(shí)行政府主導(dǎo),發(fā)揮政府組織推動(dòng)和宏觀調(diào)控作用,加強(qiáng)政策扶持,提高資金使用效益。調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的積極性,社會(huì)各方廣泛參與,多方籌資,共建共享。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循市場(chǎng)規(guī)律,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。生態(tài)與產(chǎn)業(yè)兼顧的木本油料林等建設(shè),注重吸引社會(huì)投資,實(shí)行政府主導(dǎo)下的政策性引導(dǎo)、扶持機(jī)制。
六、堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),分步實(shí)施
尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,把森林河南生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)艱巨性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程。規(guī)劃期限劃分為前期、后期兩個(gè)階段,前期建設(shè)任務(wù)細(xì)化落實(shí)到每個(gè)年度,按照規(guī)劃的年度任務(wù)組織實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn),持續(xù)發(fā)展。
第四節(jié) 總體目標(biāo)
根據(jù)我省區(qū)域自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用,擴(kuò)總量、提質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益,大力推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè),打造綠量適宜、布局均勻、網(wǎng)絡(luò)完備、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、穩(wěn)定高效的生態(tài)系統(tǒng)。
到2027年,全省所有宜林地造林綠化,所有可治理沙化土地得到治理,所有省轄市建成國(guó)家森林城市,所有縣(市)建成省級(jí)森林城市,所有廊道得到綠化,所有縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)森林公園、濕地公園或郊野公園全覆蓋。森林覆蓋率達(dá)到30%,森林蓄積量達(dá)到2.59億立方米,濕地面積達(dá)到1200萬(wàn)畝,林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)到2012.47萬(wàn)畝,森林植被碳儲(chǔ)量達(dá)到1.4億噸,森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到3600億元/年,森林質(zhì)量明顯提升,生態(tài)環(huán)境明顯改善,實(shí)現(xiàn)山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化,建設(shè)天藍(lán)地綠水凈、宜居宜業(yè)宜游的森林河南。
一、前期目標(biāo)(2018—2022年)
“五年增綠山川平原”:全省生態(tài)環(huán)境明顯改善,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng),人居生態(tài)質(zhì)量明顯提升,初步打造“綠滿中原、四季常青、三季花開”的生態(tài)景象。其主要目標(biāo)是:
——完成造林1244.52萬(wàn)畝,森林撫育1968.17萬(wàn)畝,退化林修復(fù)107萬(wàn)畝;森林面積達(dá)到6902.99萬(wàn)畝;森林覆蓋率達(dá)到27.56%,提高3.03個(gè)百分點(diǎn);森林蓄積量達(dá)到2.19億立方米;
——濕地面積達(dá)到1000萬(wàn)畝,濕地保護(hù)率達(dá)到50%;
——林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)到1587.63萬(wàn)畝;
——林業(yè)自然保護(hù)地面積占國(guó)土面積的比例達(dá)到5%;
——可治理沙化土地治理面積125萬(wàn)畝,治理率達(dá)到99.6%;
——國(guó)家森林城市達(dá)到28個(gè)(含縣及縣級(jí)市),省級(jí)森林城市達(dá)到40個(gè);國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村達(dá)到400個(gè),省、市、縣級(jí)森林鄉(xiāng)村達(dá)到4000個(gè);
——平原農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到95%,廊道綠化率達(dá)到95%;
——森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到2840億元/年;
——森林植被碳儲(chǔ)量達(dá)到1.25億噸。
二、后期目標(biāo)(2023—2027年)
“十年建成森林河南”:森林質(zhì)量持續(xù)提高,生態(tài)功能顯著提升,濕地功能恢復(fù)發(fā)展,生物多樣性保護(hù)持續(xù)加強(qiáng),山水林田湖草生命共同體更加鞏固。
——完成造林1007.48萬(wàn)畝,全省所有宜林地造林綠化,森林撫育1920.44萬(wàn)畝,退化林修復(fù)267.51萬(wàn)畝;森林面積達(dá)到7515.11萬(wàn)畝,森林覆蓋率達(dá)到30%,提高2.44個(gè)百分點(diǎn);森林蓄積量達(dá)到2.59億立方米;
——濕地面積達(dá)到1200萬(wàn)畝,濕地保護(hù)率穩(wěn)定在50%以上;
——林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)到2012.47萬(wàn)畝;
——可治理沙化土地治理面積75萬(wàn)畝,治理率達(dá)到并穩(wěn)定在100%;
——國(guó)家森林城市達(dá)到48個(gè),所有縣(市)建成省級(jí)森林城市;國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村達(dá)到1000個(gè),省、市、縣級(jí)森林鄉(xiāng)村達(dá)到10000個(gè);
——平原農(nóng)田林網(wǎng)控制率穩(wěn)定在95%以上,廊道綠化率穩(wěn)定在95%以上;
——森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到3600億元/年;
——森林植被碳儲(chǔ)量達(dá)到1.4億噸。
三、展望期目標(biāo)
到2030年,森林覆蓋率穩(wěn)定在31%以上,森林蓄積量達(dá)到2.83億立方米,建成健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林和濕地生態(tài)系統(tǒng),生態(tài)狀況整體步入良性循環(huán),基本滿足區(qū)域生態(tài)保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
第四章 規(guī)劃布局
在全省主體功能區(qū)和國(guó)土生態(tài)安全戰(zhàn)略框架下,根據(jù)中原城市群發(fā)展規(guī)劃、河南省“十三五”規(guī)劃、鄭州國(guó)家中心城市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等,綜合考慮林業(yè)發(fā)展條件、發(fā)展需求等因素,按照山水林田湖草生命共同體的要求,優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)力布局,以森林為主體,系統(tǒng)配置森林、濕地、野生動(dòng)植物棲息地等生態(tài)空間,統(tǒng)籌推進(jìn)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),著力構(gòu)建“一核一區(qū)三屏四帶多廊道”的總體布局。
“一核”為鄭州大都市生態(tài)區(qū);“一區(qū)”為平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū);“三屏”為太行山地生態(tài)屏障、伏牛山地生態(tài)屏障、桐柏—大別山地生態(tài)屏障;“四帶”為沿黃生態(tài)保育帶、沿淮生態(tài)保育帶、南水北調(diào)中線水源地及干渠沿線生態(tài)保育帶和隋唐大運(yùn)河及明清黃河故道生態(tài)保育帶;多廊道為以鐵路、公路、河流等組成的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。
第一節(jié) 鄭州大都市生態(tài)區(qū)
范圍與林業(yè)現(xiàn)狀:包括鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌5個(gè)省轄市的31個(gè)縣(市、區(qū))和鞏義市,總面積1.59萬(wàn)平方千米,區(qū)域內(nèi)林地面積533.12萬(wàn)畝,森林面積363.88萬(wàn)畝,森林覆蓋率15.27%。涉及省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)2個(gè),面積78萬(wàn)畝;省級(jí)以上森林公園22個(gè),面積87.03萬(wàn)畝;省級(jí)以上濕地公園3個(gè),面積6.2萬(wàn)畝。
功能定位:拓展生態(tài)空間,提升生態(tài)服務(wù)功能,改善人居環(huán)境。
發(fā)展重點(diǎn)與舉措:按照“大生態(tài)、大環(huán)保、大格局、大統(tǒng)籌”的要求,統(tǒng)籌推進(jìn)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)城郊森林、森林公園、濕地公園建設(shè),打造綠樹成林、河流湖泊互聯(lián)互通的景觀,加快形成與國(guó)家中心城市地位相匹配、與都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)相銜接、與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相融合、與人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活期盼相適應(yīng)的生態(tài)保障體系,大幅度增加藍(lán)綠空間,優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu),提升森林質(zhì)量,打造中原森林城市群的“綠芯”,打造“城在林中、林在城中”的美麗鄭州,促進(jìn)天藍(lán)、地綠、水清、景美的大都市區(qū)建設(shè)。保障鄭州作為“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市連通境內(nèi)外、輻射東中西物流通道樞紐的生態(tài)安全。
把中華生物園和鄭州黃河中央濕地公園作為重中之重進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。在鄭州航空港區(qū)、開封市尉氏縣、許昌市鄢陵縣和建安區(qū)的部分區(qū)域規(guī)劃建設(shè)中華生物園,總面積1275平方千米。結(jié)合我省農(nóng)耕文明發(fā)源地的歷史傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),打造集傳承生態(tài)文明、科學(xué)研究普及、旅游休憩觀光、植物種質(zhì)資源保護(hù)和新優(yōu)植物開發(fā)功能于一體的綜合園區(qū)。在黃河鄭州段沿岸規(guī)劃建設(shè)鄭州黃河中央濕地公園,東西長(zhǎng)131.18千米,南北寬20.15千米,規(guī)劃濕地公園總面積243.3平方千米。提升完善已經(jīng)建成的龍湖、龍子湖、象湖、雁鳴湖濕地公園和連通水系工程,形成沿黃河流濕地和引黃湖泊濕地相結(jié)合的濕地公園群,打造生態(tài)濕地綠帶。
第二節(jié) 平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)
范圍與林業(yè)現(xiàn)狀:包括黃淮海平原、南陽(yáng)盆地,涉及開封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店15個(gè)省轄市的60個(gè)縣(市、區(qū))和蘭考、滑縣、長(zhǎng)垣、永城、鹿邑、新蔡6個(gè)省直管縣(市),總面積6.74萬(wàn)平方千米,該區(qū)是國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū),也是我省風(fēng)沙區(qū),區(qū)域內(nèi)林地面積1410.2萬(wàn)畝,森林面積929.59萬(wàn)畝,森林覆蓋率9.19%。省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)4個(gè),面積50.1萬(wàn)畝;省級(jí)以上森林公園20個(gè),面積41.11萬(wàn)畝;省級(jí)以上濕地公園21個(gè),面積51.25萬(wàn)畝。
功能定位:改善生態(tài)環(huán)境,保障糧食生產(chǎn)安全,提高生態(tài)服務(wù)功能,增強(qiáng)林產(chǎn)品供給能力。
發(fā)展重點(diǎn)與舉措:與我省高標(biāo)準(zhǔn)糧田工程建設(shè)相結(jié)合,加強(qiáng)水田林路綜合治理,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林完善和提升,構(gòu)建平原生態(tài)綠網(wǎng)。加強(qiáng)沙化土地治理和退化林修復(fù)。加強(qiáng)四旁綠化、村鎮(zhèn)綠化、庭院綠化和森林城市、森林公園、濕地公園建設(shè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木基地等。
第三節(jié) 太行山地生態(tài)屏障
范圍與林業(yè)現(xiàn)狀:涉及安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源5個(gè)省轄市的13個(gè)縣(市、區(qū)),是我省生態(tài)脆弱地區(qū),總面積1.1萬(wàn)平方千米,區(qū)域內(nèi)林地723.17萬(wàn)畝,森林355.17萬(wàn)畝,森林覆蓋率21.48%。省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)2個(gè),面積97.9萬(wàn)畝;省級(jí)以上森林公園18個(gè),面積56.43萬(wàn)畝;省級(jí)以上濕地公園4個(gè),面積3.19萬(wàn)畝。
功能定位:森林質(zhì)量提升,生物多樣性保護(hù),保持水土。
發(fā)展重點(diǎn)與舉措:加強(qiáng)森林、濕地保護(hù),全面保護(hù)天然林。大力開展人工造林、封山育林和飛播造林,提升森林質(zhì)量,營(yíng)造水土保持林和水源涵養(yǎng)林。保護(hù)珍稀野生物種種群及其棲息地,加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè),探索建設(shè)金錢豹、獼猴國(guó)家公園。建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林、森林旅游休閑康養(yǎng)基地。
第四節(jié) 伏牛山地生態(tài)屏障
范圍與林業(yè)現(xiàn)狀:涉及洛陽(yáng)、平頂山、許昌、三門峽、南陽(yáng)5個(gè)省轄市的34個(gè)縣(市、區(qū))和汝州市、鄧州市,總面積5.06萬(wàn)平方千米,是我省森林資源主要分布區(qū),區(qū)域內(nèi)林地4488.44萬(wàn)畝,森林3315.26萬(wàn)畝,森林覆蓋率43.71%。省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)10個(gè),面積385.62萬(wàn)畝;省級(jí)以上森林公園31個(gè),面積176.83萬(wàn)畝;省級(jí)以上濕地公園7個(gè),面積56.77萬(wàn)畝。
功能定位:森林質(zhì)量提升,生物多樣性保護(hù),涵養(yǎng)水源。
發(fā)展重點(diǎn)與舉措:全面保護(hù)森林、濕地資源,繼續(xù)加強(qiáng)天然林保護(hù)。大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林,開展石漠化治理,實(shí)施新一輪退耕還林,強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng),調(diào)整和優(yōu)化森林結(jié)構(gòu),加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)。建設(shè)伏牛山世界植物大觀園,爭(zhēng)取建設(shè)伏牛山國(guó)家公園,建立南北過渡帶森林生態(tài)系統(tǒng)原真性保護(hù)展示區(qū)、國(guó)際生物多樣性保育區(qū)、中國(guó)森林康養(yǎng)先導(dǎo)示范區(qū)等,打造中原“綠核”、生態(tài)基石、生物綠色寶庫(kù)和珍稀瀕危植物天堂。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)林果、森林旅游等產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié) 桐柏—大別山地生態(tài)屏障
范圍與林業(yè)現(xiàn)狀:涉及南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店3個(gè)省轄市的10個(gè)縣(市、區(qū))和固始縣,是我省商品林主要分布區(qū),總面積2.21萬(wàn)平方千米,區(qū)域內(nèi)林地1341.4萬(wàn)畝,森林1078.17萬(wàn)畝,森林覆蓋率32.53%。省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)8個(gè),面積151.49萬(wàn)畝;省級(jí)以上森林公園16個(gè),面積86.6萬(wàn)畝;省級(jí)以上濕地公園6個(gè),面積8.27萬(wàn)畝。
功能定位:森林質(zhì)量提升,生物多樣性保護(hù),水土保持,涵養(yǎng)水源。
發(fā)展重點(diǎn)與舉措:加強(qiáng)森林、濕地保護(hù),全面保護(hù)天然林。加快退化林修復(fù),大力培育混交林,積極開展森林經(jīng)營(yíng),治理水土流失。加強(qiáng)退化濕地恢復(fù),強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè),探索建設(shè)朱鹮、白冠長(zhǎng)尾雉國(guó)家公園。集約經(jīng)營(yíng)用材林、竹林,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林,加強(qiáng)低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林改造,因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
第六節(jié) 沿黃生態(tài)保育帶
范圍:涉及三門峽、洛陽(yáng)、濟(jì)源、焦作、鄭州、新鄉(xiāng)、開封、濮陽(yáng)8個(gè)省轄市的23個(gè)縣(市、區(qū))和鞏義、蘭考、長(zhǎng)垣3個(gè)省直管縣(市)。
發(fā)展重點(diǎn)與舉措:著力增強(qiáng)林木的涵養(yǎng)水源、保持水土、減少面源污染等生態(tài)功能。全面保護(hù)森林植被和濕地資源,在兩岸建設(shè)以水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、固堤林為主的寬防護(hù)林帶,選用珍貴樹種、常綠樹種,營(yíng)造混交林。加強(qiáng)黃河防洪工程管理范圍內(nèi)的綠化建設(shè),形成黃河沿岸集生物主廊道、城市生態(tài)安全屏障、生態(tài)文化風(fēng)光帶三位一體的綜合防護(hù)林帶。在沿黃河河南段711千米兩岸新建濕地公園18個(gè),總面積114萬(wàn)畝,形成沿黃河流濕地和引黃湖泊濕地相結(jié)合的濕地公園群,把黃河兩岸打造成為一條生態(tài)濕地綠帶。
第七節(jié) 沿淮生態(tài)保育帶
范圍:涉及淮河干流沿線南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店3個(gè)省轄市的9個(gè)縣(區(qū))和固始縣。
發(fā)展重點(diǎn)與舉措:強(qiáng)化森林水源涵養(yǎng)和水土保持功能,全面保護(hù)和恢復(fù)濕地資源,加強(qiáng)森林公園、濕地公園建設(shè),強(qiáng)化流域綜合治理;推進(jìn)淮河沿線生態(tài)建設(shè)一體化,建設(shè)上、中、下游協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶,提升淮河流域生態(tài)質(zhì)量。
第八節(jié) 南水北調(diào)中線水源地及干渠沿線生態(tài)保育帶
范圍:涉及安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、鄭州、許昌、平頂山、南陽(yáng)、三門峽、洛陽(yáng)10個(gè)省轄市的38個(gè)縣(市、區(qū))和鄧州市。
發(fā)展重點(diǎn)與舉措:以保障飲水水質(zhì)安全為核心。在水源地建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保護(hù)林和環(huán)境保護(hù)林,干渠沿線加強(qiáng)寬防護(hù)林帶建設(shè),建成集景觀、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益于一體的生態(tài)保護(hù)帶。
第九節(jié) 隋唐大運(yùn)河及明清黃河故道生態(tài)保育帶
范圍:包括隋唐大運(yùn)河永濟(jì)渠、通濟(jì)渠生態(tài)保育帶,以及明清黃河故道生態(tài)保育帶。涉及鄭州、開封、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、商丘9個(gè)省轄市的37個(gè)縣(市、區(qū))和鞏義、蘭考、永城、滑縣4個(gè)省直管縣(市)。
發(fā)展重點(diǎn)與舉措:加強(qiáng)沿線濕地保護(hù)修復(fù)和生態(tài)防護(hù)林建設(shè),大力開展防沙治沙,建設(shè)森林公園和濕地公園。加強(qiáng)運(yùn)河遺產(chǎn)周邊景觀林帶建設(shè),建設(shè)森林旅游休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)廊道。推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等一體化發(fā)展。
第十節(jié) 多廊道
以京廣、徐蘭、鄭太、鄭濟(jì)、鄭萬(wàn)、鄭合等“米”字形高速鐵路,京廣、隴海等鐵路,京港澳、連霍、大廣、二廣、滬陜等高速公路,國(guó)道、省道、縣道及專用道路等公路,以及流域面積1000平方千米以上的河流等為骨架,總長(zhǎng)度11.3萬(wàn)千米。在道路、河流兩側(cè)營(yíng)造防護(hù)林帶,形成連通全省的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。
第五章 重點(diǎn)任務(wù)
以建設(shè)中原森林城市群、森林鄉(xiāng)村為總抓手,以建成“五個(gè)一”(建成1個(gè)以國(guó)家森林城市為主體的中原森林城市群,100個(gè)省級(jí)森林城市,100個(gè)森林特色小鎮(zhèn),1000個(gè)國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村,10000個(gè)省、市、縣級(jí)森林鄉(xiāng)村)為具體抓手,通過建設(shè)森林公園實(shí)現(xiàn)“保林”、通過全面封山實(shí)現(xiàn)“育林”、通過多措并舉實(shí)現(xiàn)“造林”、通過落實(shí)責(zé)任實(shí)現(xiàn)“管林”,全力打造天藍(lán)地綠水凈、宜居宜業(yè)宜游的森林河南。
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念,統(tǒng)籌推進(jìn)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。遵循空間開發(fā)與承載能力相匹配、集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)、分類保護(hù)與綜合整治相促進(jìn)、資源節(jié)約與環(huán)境友好相統(tǒng)一的理念,優(yōu)化空間組織和結(jié)構(gòu)布局,尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然,提高發(fā)展質(zhì)量和資源利用效率,實(shí)現(xiàn)格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定和功能提升。
一、森林生態(tài)系統(tǒng)
在保護(hù)現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上,加大國(guó)土綠化力度,努力增加綠量,優(yōu)化樹種、林分、林種結(jié)構(gòu),積極營(yíng)造異齡、混交、復(fù)層、近自然的多功能森林,提升森林質(zhì)量。加強(qiáng)瀕危野生動(dòng)植物和生物多樣性保護(hù),強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、森林公園和森林旅游、森林康養(yǎng)基地建設(shè),全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
二、濕地生態(tài)系統(tǒng)
加強(qiáng)濕地保護(hù)與建設(shè),實(shí)行濕地資源總量管理,構(gòu)建適應(yīng)全面保護(hù)要求的濕地保護(hù)體系。開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、擴(kuò)水增濕、生態(tài)補(bǔ)水,穩(wěn)定和擴(kuò)大濕地面積。開展污染和有害生物防控,修復(fù)受損濕地,恢復(fù)水生植物,保護(hù)生物多樣性,改善濕地生態(tài)質(zhì)量,維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性,提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。重點(diǎn)建設(shè)具有全省核心影響力的鄭州黃河中央濕地公園,帶動(dòng)沿黃各地建設(shè)沿黃大型濕地公園群;依托重要河流、大型水利樞紐建設(shè)具有區(qū)域影響力的丹江口庫(kù)區(qū)、宿鴨湖、白龜湖、出山店濕地等一批大型重要濕地和濕地公園;加強(qiáng)面上濕地及濕地公園建設(shè)和修復(fù),每個(gè)縣至少建設(shè)1個(gè)省級(jí)以上濕地公園或濕地自然保護(hù)區(qū),實(shí)現(xiàn)濕地公園全省縣(市、區(qū))全覆蓋。
三、流域生態(tài)系統(tǒng)
加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、水土保護(hù)林等建設(shè)以及河道、湖泊、渠線等廊道綠化,增加綠化帶寬度,合理優(yōu)化配置造林樹種,進(jìn)行喬灌草立體配置,充分發(fā)揮森林在水源涵養(yǎng)、水質(zhì)提升、水土保持中的功能和作用。圍繞水源地和流域生態(tài)治理,荒坡全面造林、斜坡營(yíng)造水流調(diào)節(jié)林、侵蝕溝營(yíng)造水土保持林、河岸邊營(yíng)造護(hù)堤林、水庫(kù)旁營(yíng)造固坡林,實(shí)現(xiàn)全省湖泊、水庫(kù)周邊,河道、渠道沿岸流域森林或廊道綠化全覆蓋。
四、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)
完善和提升農(nóng)田防護(hù)林體系,在道路、河流、溝渠兩側(cè)營(yíng)造防護(hù)林帶,重點(diǎn)栽植鄉(xiāng)土樹種,積極營(yíng)造混交、喬灌搭配林帶,提升防護(hù)功能,減少病蟲危害。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,抓好鄉(xiāng)村綠化美化,建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果和苗木花卉基地。加強(qiáng)農(nóng)田及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)周邊污染土地生態(tài)化治理,大力栽植用材林、景觀林和防護(hù)林,吸附降解土壤污染,促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。
五、城市生態(tài)系統(tǒng)
發(fā)揮林業(yè)在城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中的重要作用,按照“以綠蔭城”的理念全面提升城鎮(zhèn)綠化、美化水平。調(diào)整優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu),篩選適應(yīng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、長(zhǎng)壽樹種、多功能樹種和吸附灰塵、減輕霧霾、減少噪聲、凈化空氣能力強(qiáng)的樹種建設(shè)城區(qū)森林和圍城森林。增加常綠樹種、針葉樹種比例,實(shí)現(xiàn)城市四季常青、三季花開。加強(qiáng)大型公共建筑物立體綠化、屋頂綠化和垂直綠化,增加綠量和空間占有率。優(yōu)化城市森林結(jié)構(gòu),建設(shè)城區(qū)綠色生活圈、環(huán)城森林生態(tài)防護(hù)圈、城市外圍森林屏障帶,加強(qiáng)城市成片森林、城郊森林公園、郊野公園和廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè),多節(jié)點(diǎn)、組團(tuán)式推進(jìn)城市綠化提質(zhì)增效,形成“讓森林擁抱城市,讓森林走進(jìn)城市”的城市生態(tài)格局。加強(qiáng)城市濕地建設(shè),構(gòu)建林網(wǎng)化與水網(wǎng)化相融合的城市主體生態(tài)框架,拓展城市生態(tài)空間,提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能。
第二節(jié) 工作重點(diǎn)
一、著力推進(jìn)國(guó)土綠化
開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),鞏固和擴(kuò)大生態(tài)空間,增強(qiáng)自然生態(tài)功能,構(gòu)筑國(guó)土綠色生態(tài)安全屏障。加快造林綠化,深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng),發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量大規(guī)模植樹增綠,調(diào)整樹種、林種、林分和種植結(jié)構(gòu),大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種和培育珍貴樹種,積極營(yíng)造混交林,綠化美化國(guó)土。堅(jiān)持人工造林、封山育林和飛播造林并舉,宜造則造、宜封則封、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草。加強(qiáng)長(zhǎng)江防護(hù)林、太行山綠化、防沙治沙等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。對(duì)25度以上坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和嚴(yán)重污染耕地實(shí)施退耕還林,啟動(dòng)深度貧困地區(qū)省級(jí)退耕還林。把山區(qū)作為造林綠化主戰(zhàn)場(chǎng),加大困難造林地造林綠化力度,力爭(zhēng)造一片成一片。完善和提升農(nóng)田防護(hù)林體系,確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè),切實(shí)提高廊道綠化水平。開展鄉(xiāng)村綠化美化,建設(shè)森林鄉(xiāng)村。加強(qiáng)林木管護(hù),重栽強(qiáng)管,確保造林成果。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),加強(qiáng)退化森林修復(fù)。加強(qiáng)沙化、石漠化土地治理。豐富和創(chuàng)新造林綠化形式,倡導(dǎo)營(yíng)造“創(chuàng)業(yè)林”“園丁林”“天使林”“衛(wèi)士林”“共青林”“三八林”“少先林”等紀(jì)念林、紀(jì)念樹,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界植樹造林的積極性。規(guī)劃國(guó)土綠化造林總面積2252萬(wàn)畝。
加快國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持,金融支持、主體擔(dān)保,企業(yè)經(jīng)營(yíng)、林農(nóng)受益”原則,利用國(guó)家開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融渠道和財(cái)政貼息激勵(lì)機(jī)制,推廣政府和社會(huì)資本合作模式,吸引社會(huì)資本參與儲(chǔ)備林投資、營(yíng)造和管理。各級(jí)政府在充分合理運(yùn)用國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)金融支持政策的同時(shí),要注重防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、著力提高森林質(zhì)量
以林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,突出質(zhì)量效益原則,推進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,推動(dòng)林業(yè)發(fā)展由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。突出優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu),在持續(xù)增加森林資源的基礎(chǔ)上,科學(xué)優(yōu)化樹種、林種結(jié)構(gòu),提高森林質(zhì)量和生產(chǎn)力,擴(kuò)大產(chǎn)品有效供給,提高產(chǎn)品供給質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)兼顧、數(shù)量與質(zhì)量并重、速度和效益統(tǒng)一。大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種,合理選擇多樹種造林,堅(jiān)持因地制宜適地適樹,有步驟地對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)生飛絮、球果污染樹種(如楊柳樹雌株、多球懸鈴木等)和易發(fā)生病蟲危害及生長(zhǎng)不良的樹種進(jìn)行更新替換。
分類促進(jìn)科學(xué)經(jīng)營(yíng)?？茖W(xué)開展天然林經(jīng)營(yíng),保育結(jié)合,人工促進(jìn)天然更新和森林演替,調(diào)整林分層次結(jié)構(gòu),優(yōu)化樹種組成,大力培育珍貴樹種和天然異齡林。加快開展人工林經(jīng)營(yíng),大力推進(jìn)人工商品林集約經(jīng)營(yíng),提高森林經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度,積極改造低效退化林分,提高森林質(zhì)量和林地產(chǎn)出;推進(jìn)人工公益林近自然經(jīng)營(yíng),大力培育混交林,科學(xué)實(shí)施撫育經(jīng)營(yíng),適時(shí)調(diào)整林分密度,促進(jìn)林木生長(zhǎng)。適度開展灌木林經(jīng)營(yíng),有條件的地方開展適度培育喬木林,形成喬灌混交,提高防護(hù)等綜合效能。
強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)管理。構(gòu)建森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃體系,在做好二類調(diào)查及各項(xiàng)專業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)上,集體林以縣(市、區(qū))為單元、國(guó)有林場(chǎng)以林場(chǎng)為單元編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案,鼓勵(lì)集體林以經(jīng)營(yíng)主體為單元編制和實(shí)施簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案。建立森林經(jīng)營(yíng)成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督。強(qiáng)化一類調(diào)查、二類調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查,編制林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)表,建立主要森林類型的生長(zhǎng)收獲模型、碳匯模型,建設(shè)模式林、樣板林體系,構(gòu)建森林經(jīng)營(yíng)成效監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)混交林培育。新造林地應(yīng)優(yōu)先營(yíng)造混交林,對(duì)現(xiàn)有人工純林逐漸采取森林撫育措施調(diào)整樹種結(jié)構(gòu),退化林修復(fù)采取補(bǔ)植改造、樹種替換等方式修復(fù)為混交結(jié)構(gòu),大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、深根系樹種為建群種的混交林,積極推行針闊混交、喬灌混交,提高森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,提升森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。
推進(jìn)林木良種化。加強(qiáng)林木良種選育與引進(jìn),抓好優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種種質(zhì)資源開發(fā)利用和品質(zhì)創(chuàng)新。加強(qiáng)林木良種生產(chǎn)基地和保障性苗圃建設(shè),繼續(xù)實(shí)施國(guó)家林木良種生產(chǎn)和省級(jí)優(yōu)質(zhì)苗木培育補(bǔ)貼政策,提高良種生產(chǎn)供應(yīng)能力。強(qiáng)力推進(jìn)林木良種使用和推廣,建立并實(shí)行新造林優(yōu)先使用良種制度,不斷提高造林良種使用率。
規(guī)劃森林撫育總面積3888.61萬(wàn)畝,退化林修復(fù)374.51萬(wàn)畝。
三、著力開展森林城市建設(shè)
讓森林走進(jìn)城市,讓森林擁抱城市,以自然為美,把好山好水好風(fēng)光融入城市,充分發(fā)揮森林在改善城市人居環(huán)境和城市現(xiàn)代風(fēng)貌方面的獨(dú)特作用,增加城市綠色元素,使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)森林惠民。加強(qiáng)城市內(nèi)綠化,建設(shè)城市綠廊,推進(jìn)屋頂綠化和立體綠化,使城市適宜綠化的地方都綠起來;疏解城市功能騰退的土地,優(yōu)先用于綠化。加強(qiáng)城市周邊和城市群綠化,實(shí)行“退工還林”,利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡、污染土地,開展植樹造林,成片建設(shè)城市森林、濕地和永久性公共綠地。大力提高城市特別是建成區(qū)綠化覆蓋率,提升森林景觀。在城市行政管轄范圍內(nèi)形成以森林和樹木為主體,林山相依、林水相依、林田相依、林路相依、林城相依、林村相依、城鄉(xiāng)一體、健康穩(wěn)定的森林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),讓城市再現(xiàn)綠水青山,為城市營(yíng)造綠色安全的生產(chǎn)空間、健康宜居的生活空間、優(yōu)美完備的生態(tài)空間。積極推進(jìn)中原森林城市群、國(guó)家森林城市、省級(jí)森林城市、森林特色小鎮(zhèn)建設(shè),形成符合省情、具有特色、類型豐富的森林城市格局。
四、著力強(qiáng)化資源保護(hù),探索建設(shè)國(guó)家公園
加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)紅線管控。完成林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作,對(duì)林地、森林、濕地、物種等生態(tài)紅線制定嚴(yán)格的管理辦法,實(shí)行生態(tài)紅線總量管控。
全面保護(hù)天然林資源。完善天然林保護(hù)制度,嚴(yán)格保護(hù)天然喬木林,在全省范圍內(nèi)全面保護(hù)天然林,把集體和個(gè)人天然林商品林納入管護(hù)范圍,加強(qiáng)天然灌木林、未成林封育地、疏林地管護(hù)。健全和落實(shí)天然林管護(hù)體系。全面保護(hù)天然林,實(shí)行省政府負(fù)總責(zé),省、市、縣級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任。
嚴(yán)格保護(hù)森林資源。強(qiáng)化林地“一張圖”建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)更新,分級(jí)分類進(jìn)行林地用途管制,嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)化為其他用途土地,把林地作為提供生態(tài)產(chǎn)品的“耕地”看待,開展年度林地變更調(diào)查。加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè),積極探索按年度或動(dòng)態(tài)發(fā)布森林資源監(jiān)測(cè)成果。嚴(yán)格落實(shí)管林責(zé)任,將目標(biāo)、任務(wù)層層分解、明確到位,依法科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理森林。加強(qiáng)林木采伐管理,建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)、總量與強(qiáng)度雙控的森林采伐管理新機(jī)制,研究出臺(tái)禁止商業(yè)性采伐的意見,強(qiáng)化征收占用林地管理,嚴(yán)厲查處和打擊各類破壞森林資源的行為。鞏固造林綠化成果,努力建設(shè)大森林。健全公益林管理政策和制度體系,擴(kuò)大國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林面積。嚴(yán)格實(shí)施森林資源監(jiān)督和林政稽查,強(qiáng)化森林資源監(jiān)督專項(xiàng)機(jī)制。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)和復(fù)壯,嚴(yán)禁移植天然大樹。繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有1931.94萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)公益林地、480萬(wàn)畝省級(jí)公益林地保護(hù)管理,規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)公益林地保護(hù)管理面積翻一番。
全面保護(hù)濕地資源。實(shí)行濕地資源總量管理,構(gòu)建適應(yīng)全面保護(hù)要求的濕地保護(hù)體系,開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、生態(tài)補(bǔ)水,穩(wěn)定和擴(kuò)大濕地面積;開展污染和有害生物防控,保護(hù)生物多樣性,改善濕地生態(tài)質(zhì)量,維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。制止填塘造地等行為,保護(hù)小微濕地。構(gòu)建全省統(tǒng)一的濕地監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警平臺(tái),開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償。涉及黃河河道的濕地建設(shè),應(yīng)符合《河南省黃河河道管理辦法》《河南省濕地保護(hù)條例》關(guān)于“黃河濕地保護(hù)特別規(guī)定”的相關(guān)規(guī)定。
全面保護(hù)野生動(dòng)植物資源。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)管理體系建設(shè),保護(hù)、修復(fù)和擴(kuò)大珍稀野生動(dòng)植物棲息地,開展瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù),實(shí)施極度瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物保護(hù)工程,加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物救護(hù)繁育和野化放歸。開展林木種質(zhì)資源普查摸底,收集、保護(hù)、引進(jìn)珍貴種質(zhì)資源,建設(shè)林木種質(zhì)資源保存庫(kù)、保護(hù)區(qū)和保護(hù)地,落實(shí)省級(jí)優(yōu)質(zhì)林木種苗補(bǔ)貼制度。完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系,提升疫情防控能力。探索建設(shè)國(guó)家公園,保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,構(gòu)建以自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園為主體、其他保護(hù)地和自然保護(hù)小區(qū)為補(bǔ)充的自然保護(hù)體系,完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。通過森林公園、國(guó)家公園等自然保護(hù)地建設(shè),更好地保護(hù)寶貴的森林資源。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等保護(hù)地管理。開展河南省第二次野生動(dòng)植物資源調(diào)查。強(qiáng)化野生動(dòng)植物繁育利用及其制品監(jiān)管。強(qiáng)化野生動(dòng)植物及其制品進(jìn)出口管理,加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫,嚴(yán)控有害物種入侵。
五、推進(jìn)綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展
圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,充分挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)在綠色發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)和潛力,以政策引導(dǎo)、示范引領(lǐng)、龍頭帶動(dòng)為抓手,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),扶持新興產(chǎn)業(yè),提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),打造產(chǎn)業(yè)品牌,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),壯大產(chǎn)業(yè)化集群,構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系,促進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化建設(shè)步伐。通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
加強(qiáng)特色林業(yè)基地建設(shè)。加快優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)核桃、油茶、棗等木本糧油林高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基地建設(shè),加快特色經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地建設(shè)。大力發(fā)展林木種苗、花卉基地,努力推進(jìn)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),增加生態(tài)資源和林地產(chǎn)出。做大做強(qiáng)森林等自然資源旅游,發(fā)展集旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文化、扶貧于一體的林業(yè)綜合服務(wù)業(yè)。規(guī)劃木本油料產(chǎn)業(yè)與特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)基地623萬(wàn)畝,新建種苗生產(chǎn)基地129.68萬(wàn)畝,新發(fā)展花卉基地135.12萬(wàn)畝,林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)到2012.47萬(wàn)畝。
大力培育大中型高科技林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),優(yōu)化非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局,打造一批精深加工產(chǎn)業(yè)化集群,依托特色林產(chǎn)品基地,建設(shè)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群73個(gè)。
完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。加快健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,逐步建立林產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,把無公害、綠色標(biāo)準(zhǔn)的推廣與優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品基地、現(xiàn)代林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園建設(shè)緊密結(jié)合,建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)信用體系,制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,積極完善產(chǎn)銷監(jiān)管鏈和生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)認(rèn)證機(jī)制。淘汰落后產(chǎn)能,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。加快實(shí)施林業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略,建立森林標(biāo)志性產(chǎn)品體系。建設(shè)林產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái),鼓勵(lì)發(fā)展森林產(chǎn)品連鎖超市、新型電商企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)。
加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)脫貧。對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱區(qū)的貧困人口,充分發(fā)揮林業(yè)在脫貧上的重要作用,通過公益林管護(hù)、育苗、造林、撫育等形式,讓有勞動(dòng)能力的部分貧困人口參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)脫貧。退耕還林、水土保持、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目的安排向深度貧困縣、貧困村傾斜。支持在深度貧困縣以政府購(gòu)買服務(wù)或設(shè)立生態(tài)公益崗位的方式,以森林管護(hù)員為重點(diǎn),森林管護(hù)新增崗位優(yōu)先聘用貧困戶勞動(dòng)力。
六、推進(jìn)林業(yè)改革創(chuàng)新
全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。按照《河南省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》要求,明確國(guó)有林場(chǎng)公益屬性,建立健全森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營(yíng)制度,探索建立森林資源有償使用制度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理情況的常態(tài)化考核,將考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè),建立健全國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理檔案,定期向社會(huì)公布國(guó)有林場(chǎng)森林資源狀況,接受社會(huì)監(jiān)督,對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)實(shí)行森林資源離任審計(jì)。
繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。完善集體林地“三權(quán)”分置制度,保持林地承包關(guān)系穩(wěn)定,健全集體所有、集體經(jīng)濟(jì)組織成員或農(nóng)戶行使承包權(quán)的集體林地產(chǎn)權(quán)體系,穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán),依法賦予農(nóng)民對(duì)承包林地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行依法有償流轉(zhuǎn)、有序流轉(zhuǎn)。繼續(xù)推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作;引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善針對(duì)新型集體林經(jīng)營(yíng)主體的信貸、保險(xiǎn)支持機(jī)制,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。完善社會(huì)化服務(wù)體系。加快建立林權(quán)管理服務(wù)和交易平臺(tái),加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林業(yè)融資擔(dān)保、林權(quán)收儲(chǔ)等服務(wù)工作;加強(qiáng)承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處,積極推進(jìn)縣級(jí)林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁體系建設(shè),探索建立林業(yè)法律援助機(jī)制。
實(shí)施科技引領(lǐng)新戰(zhàn)略。提高林業(yè)自主創(chuàng)新能力,抓好林業(yè)新品種選育和新技術(shù)研究,加強(qiáng)林業(yè)科技推廣培訓(xùn),促進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,提高林業(yè)科技含量和貢獻(xiàn)率。完善林業(yè)科研評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)植物新品種保護(hù),積極推進(jìn)森林認(rèn)證,強(qiáng)化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等林業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),保護(hù)林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
建立國(guó)土綠化新機(jī)制。積極培育新型營(yíng)造林主體,鼓勵(lì)家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作組織、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人開展專業(yè)化、規(guī)?；炝志G化,認(rèn)捐、認(rèn)養(yǎng)林木。大力推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)開展多種形式的場(chǎng)外合作造林和森林保育經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式,積極鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府合作,大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式,探索建立林業(yè)發(fā)展基金。規(guī)范創(chuàng)新林業(yè)社會(huì)組織建設(shè),推動(dòng)政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。豐富義務(wù)植樹實(shí)現(xiàn)形式,提高義務(wù)植樹盡責(zé)水平。堅(jiān)持依法行政,進(jìn)一步規(guī)范和改革林業(yè)行政審批行為,按照權(quán)力清單和責(zé)任清單,公開權(quán)力運(yùn)行流程。
打造“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)發(fā)展新引擎,開展“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動(dòng),全面提升林業(yè)現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與民間交流,加快提升林業(yè)對(duì)外貿(mào)易和利用外資水平,支持省內(nèi)企業(yè)走出去,在國(guó)外開展森林資源開發(fā)利用合作。
加強(qiáng)碳匯林業(yè)建設(shè)。建立健全林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)體系。著力加快推進(jìn)全省林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè),進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和參數(shù)模型庫(kù),按照國(guó)家森林、濕地、采伐木質(zhì)林產(chǎn)品固碳測(cè)算技術(shù)規(guī)范,建成統(tǒng)一的符合國(guó)際、國(guó)家規(guī)則和河南實(shí)際的林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系,實(shí)現(xiàn)定期更新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、計(jì)量報(bào)告結(jié)果。探索推進(jìn)林業(yè)碳交易。抓好國(guó)家林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見的貫徹落實(shí),組織開展林業(yè)碳排放配額制度研究,探索通過配額管理,推進(jìn)林業(yè)融入國(guó)家碳排放權(quán)交易體系;探索建立林業(yè)碳交易制度,制定《河南林業(yè)碳匯項(xiàng)目管理和碳交易實(shí)施辦法》,發(fā)揮林業(yè)碳匯抵減排放的作用,建設(shè)林業(yè)碳交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與營(yíng)造碳匯林、碳匯濕地等建設(shè),增強(qiáng)林業(yè)碳匯能力。
第六章 重點(diǎn)工程
為確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn),圍繞五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),規(guī)劃十大重點(diǎn)工程。
第一節(jié) 大規(guī)模國(guó)土綠化工程
規(guī)劃建設(shè)任務(wù)2252萬(wàn)畝。其中,人工造林1364.34萬(wàn)畝,更新造林485.34萬(wàn)畝,封山育林202.32萬(wàn)畝,飛播造林200萬(wàn)畝。
一、山區(qū)生態(tài)林
(一)建設(shè)范圍。主要涉及伏牛山地生態(tài)屏障、桐柏—大別山地生態(tài)屏障、太行山地生態(tài)屏障,包括鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、三門峽、南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店、濟(jì)源等13個(gè)省轄市的70個(gè)縣(市、區(qū))和鞏義、汝州、鄧州、固始4個(gè)省直管縣(市)。
(二)建設(shè)內(nèi)容。加強(qiáng)困難宜林地造林、立地條件較好的灌木林地改造和未達(dá)標(biāo)造林地的補(bǔ)植補(bǔ)造,采用人工造林、封山育林和飛播造林方式,增加森林面積,提高林地利用率;選用良種壯苗,注重珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種、多樹種、多林種、喬灌搭配,營(yíng)造針葉與闊葉、常綠與落葉混交林,努力提高造林質(zhì)量。全面開展封山育林,依據(jù)適宜封育地現(xiàn)有植被群落特征,合理選擇封育類型和方式,強(qiáng)化封禁、育林、管護(hù)等措施,促使恢復(fù)形成森林植被。
(三)建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃任務(wù)987.09萬(wàn)畝。其中,人工造林新造447.27萬(wàn)畝,更新141.5萬(wàn)畝,封山育林198.32萬(wàn)畝,飛播造林200萬(wàn)畝。
人工造林按年度分,2018—2022年新造總面積268.36萬(wàn)畝,占規(guī)劃任務(wù)的60%,每年新造53.67萬(wàn)畝,每年占12%;2023—2027年新造總面積178.91萬(wàn)畝,占40%。2018—2022年更新總面積56.6萬(wàn)畝,占規(guī)劃任務(wù)的40%,每年更新11.32萬(wàn)畝,每年占8%;2023—2027年更新總面積84.9萬(wàn)畝,占60%。
封山育林按年度分,2018—2022年封山育林總面積118.99萬(wàn)畝,占規(guī)劃任務(wù)的60%,每年封山育林23.8萬(wàn)畝,每年占12%。2023—2027年封山育林總面積79.33萬(wàn)畝,占40%。
飛播造林按年度分,2018—2022年飛播造林總面積100萬(wàn)畝,占規(guī)劃任務(wù)的50%,每年飛播造林20萬(wàn)畝,每年占10%;2023—2027年飛播造林總面積100萬(wàn)畝,占50%。
二、平原防風(fēng)固沙林
(一)建設(shè)范圍。主要涉及平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、鄭州大都市生態(tài)區(qū)以及隋唐大運(yùn)河及明清黃河故道生態(tài)保育帶,包括鄭州、開封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、許昌、商丘、周口10個(gè)省轄市的43個(gè)縣(市、區(qū))和蘭考、滑縣、長(zhǎng)垣3個(gè)省直管縣。
(二)建設(shè)內(nèi)容。本著因地制宜、因害設(shè)防、保護(hù)優(yōu)先的原則,選用優(yōu)良鄉(xiāng)土高大喬木樹種,營(yíng)造防風(fēng)固沙林,提高防風(fēng)固沙能力。
(三)建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃任務(wù)128.18萬(wàn)畝。其中,新造92.21萬(wàn)畝,更新35.97萬(wàn)畝。
按年度分,2018—2022年新造總面積59.94萬(wàn)畝,占規(guī)劃任務(wù)的65%,其中,2018—2020年每年新造13.83萬(wàn)畝,每年占15%;2021年和2022年每年新造9.22萬(wàn)畝,每年占10%;2023—2027年新造總面積32.27萬(wàn)畝,占35%。2018—2022年更新總面積14.4萬(wàn)畝,占規(guī)劃任務(wù)的40%,每年更新2.88萬(wàn)畝,每年占8%;2023—2027年更新21.58萬(wàn)畝,占60%。
三、農(nóng)田防護(hù)林
(一)建設(shè)范圍。主要涉及平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和鄭州大都市生態(tài)區(qū),包括鄭州、開封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店、濟(jì)源17個(gè)省轄市的90個(gè)縣(市、區(qū))和蘭考、汝州、滑縣、鄧州、永城、固始、鹿邑、新蔡8個(gè)省直管縣(市)。
(二)建設(shè)內(nèi)容。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè),以鄉(xiāng)道、村道和河流溝渠林帶作為骨干,優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu),發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種,增加喬灌結(jié)合比例,完善和提升農(nóng)田防護(hù)林體系,提高農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力。
(三)建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃任務(wù)191.43萬(wàn)畝。其中,新造127.8萬(wàn)畝,更新63.63萬(wàn)畝。
按年度分,2018—2022年新造總面積63.9萬(wàn)畝,占規(guī)劃任務(wù)的50%,每年新造12.78萬(wàn)畝,每年占10%;2023—2027年新造總面積63.9萬(wàn)畝,占50%。2018—2022年更新總面積25.45萬(wàn)畝,占規(guī)劃任務(wù)的40%,每年更新5.09萬(wàn)畝,每年占8%;2023—2027年更新38.18萬(wàn)畝,占60%。
四、廊道綠化
(一)建設(shè)范圍。主要涉及平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、伏牛山地生態(tài)屏障和鄭州大都市生態(tài)區(qū),以及沿黃生態(tài)保育帶、南水北調(diào)中線干渠沿線生態(tài)保育帶、沿淮生態(tài)保育帶、隋唐大運(yùn)河及明清黃河故道生態(tài)保育帶,包括18個(gè)省轄市的137個(gè)縣(市、區(qū))和10個(gè)省直管縣(市)。
(二)建設(shè)內(nèi)容。在流域面積1000平方千米以上的河流、南水北調(diào)中線工程干渠、隋唐大運(yùn)河及明清黃河故道、道路(鐵路,縣道及其以上級(jí)別的公路)、溝渠等兩側(cè),通過新建和更新,實(shí)行常綠與落葉搭配、喬灌結(jié)合,積極發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種,增加喬木混交林比例。實(shí)現(xiàn)廊道綠化向美化、彩化升級(jí),豐富綠化層次,打造“一年四季景不同”的景觀走廊。在廊道的節(jié)點(diǎn)(沿線的省轄市、縣〔市、區(qū)〕建成區(qū)),增加廊道綠化寬度,提高綠化標(biāo)準(zhǔn)。廊道綠化要考慮高速公路、國(guó)省干線擴(kuò)容改造需要,適當(dāng)預(yù)留道路建設(shè)空間。廊道綠化參照以下標(biāo)準(zhǔn):黃河干流、淮河干流兩側(cè)各栽植寬度500米以上樹木,南水北調(diào)中線干渠兩側(cè)各栽植寬度100—200米樹木,隋唐大運(yùn)河及明清黃河故道、高速鐵路、高速公路兩側(cè)各栽植寬度100米以上樹木,國(guó)道、省道、流域面積1000平方千米以上河流(不包括黃河、淮河干流)兩側(cè)各栽植寬度50米以上樹木,其他廊道兩側(cè)各栽植寬度30米以上樹木。廊道綠化需要占用耕地時(shí),按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃任務(wù)190.65萬(wàn)畝。其中,新造142.5萬(wàn)畝,更新48.15萬(wàn)畝。在總規(guī)劃任務(wù)中,黃河干流兩側(cè)2.62萬(wàn)畝,淮河干流兩側(cè)3.86萬(wàn)畝,南水北調(diào)中線工程干渠兩側(cè)0.72萬(wàn)畝,隋唐大運(yùn)河及明清黃河故道兩側(cè)3.42萬(wàn)畝,高速鐵路兩側(cè)7.83萬(wàn)畝,高速公路兩側(cè)29.88萬(wàn)畝,流域面積1000平方千米以上河流(不包括黃河、淮河干流)兩側(cè)30.55萬(wàn)畝,其他廊道兩側(cè)111.77萬(wàn)畝。
按年度分,2018—2022年新造總面積71.25萬(wàn)畝,占規(guī)劃任務(wù)的50%,每年新造14.25萬(wàn)畝,每年占10%;2023—2027年新造總面積71.25萬(wàn)畝,占50%。2018—2022年更新總面積19.26萬(wàn)畝,占規(guī)劃任務(wù)的40%,每年更新3.85萬(wàn)畝,每年占8%;2023—2027年更新28.89萬(wàn)畝,占60%。
五、石漠化治理
(一)建設(shè)范圍。主要涉及伏牛山地生態(tài)屏障的丹江口水庫(kù)水源區(qū),包括南陽(yáng)市淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)3個(gè)縣和鄧州市。
(二)建設(shè)內(nèi)容。在保護(hù)現(xiàn)有植被的基礎(chǔ)上,以營(yíng)造水源涵養(yǎng)林與水土保持林為重點(diǎn),堅(jiān)持人工造林、封山育林并舉,宜造則造、宜封則封,宜林則林、宜灌則灌、宜草則草。在立地條件較好的地方,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林,引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種植大戶和林農(nóng)發(fā)展高效林業(yè),種植軟籽石榴、茶葉、金銀花、竹子等。加強(qiáng)基本農(nóng)田和配套小型水利建設(shè),使工程措施和生物措施相結(jié)合,最大限度減少水土流失,落實(shí)積極發(fā)展農(nóng)村能源、改善農(nóng)村人畜飲水條件以及實(shí)施生態(tài)移民等綜合治理措施。加強(qiáng)石漠化監(jiān)測(cè)體系建設(shè),實(shí)行與國(guó)家同步監(jiān)測(cè)制度,定期監(jiān)測(cè)、掌握石漠化狀況和動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì),為防治決策提供依據(jù)。
(三)建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃任務(wù)30.16萬(wàn)畝。其中,新造26.16萬(wàn)畝,封山育林4萬(wàn)畝。
按年度分,2018—2022年新造總面積7.47萬(wàn)畝,占規(guī)劃任務(wù)的28.56%,2021年和2022年每年新造3.74萬(wàn)畝,每年占14.28%;2023—2027年新造總面積18.69萬(wàn)畝,占71.44%。2018—2022年封山育林總面積1.14萬(wàn)畝,占規(guī)劃任務(wù)的28.56%,2021年和2022年每年封山育林0.57萬(wàn)畝,每年占14.28%;2023—2027年封山育林總面積2.86萬(wàn)畝,占71.44%。
六、國(guó)家儲(chǔ)備林
按照《河南省國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃》,利用開發(fā)性、政策性金融貸款,采取政府和社會(huì)資本合作、企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)等模式,通過現(xiàn)有林改培、撫育等措施,建設(shè)珍貴樹種和大徑級(jí)用材林等國(guó)家儲(chǔ)備林基地。
第二節(jié) 森林城市建設(shè)工程
一、國(guó)家森林城市建設(shè)
(一)建設(shè)內(nèi)容。著力推進(jìn)森林進(jìn)城,拓展城區(qū)生態(tài)空間。將森林科學(xué)合理地融入城市空間,使城市適宜綠化的地方都綠起來,充分利用城區(qū)有限的土地增加森林綠地面積,特別是將城市因功能改變而騰退的土地優(yōu)先用于造林綠化,鼓勵(lì)發(fā)展屋頂綠化、立體綠化。著力推進(jìn)森林環(huán)城,筑牢森林環(huán)城屏障。保護(hù)和發(fā)展城市周邊的森林和濕地資源,建設(shè)以休閑游憩、生態(tài)防護(hù)為主的城周森林,利用城市近郊道路、河流,建設(shè)景觀防護(hù)林。著力推進(jìn)森林惠民。積極推進(jìn)城郊公園、郊野公園等各類公園建設(shè),綠地免費(fèi)向居民開放,建設(shè)遍及城鄉(xiāng)的綠道網(wǎng)絡(luò)和多節(jié)點(diǎn)生態(tài)服務(wù)設(shè)施,發(fā)展以森林為依托的種植、養(yǎng)殖、旅游、休閑、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收致富。著力推進(jìn)城市森林質(zhì)量建設(shè),加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng),培育健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)優(yōu)美的近自然城市森林,鼓勵(lì)使用鄉(xiāng)土樹種、有益人體健康和吸收霧霾的樹種。著力推進(jìn)城市森林文化建設(shè),充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)文化傳播功能,提高居民生態(tài)文明意識(shí)。
(二)建設(shè)任務(wù)。建設(shè)國(guó)家森林城市37個(gè),其中省轄市7個(gè)、縣(市)30個(gè),國(guó)家森林城市達(dá)到48個(gè)。在省轄市層面,2018—2022年新增7個(gè),全省18個(gè)省轄市全部建成國(guó)家森林城市。在縣(市)層面,2018—2022年新增10個(gè),2023—2027年新增20個(gè),達(dá)到30個(gè)。
二、省級(jí)森林城市建設(shè)
(一)建設(shè)內(nèi)容。在國(guó)家森林城市建設(shè)的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)縣級(jí)城市的城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)化、廊道生態(tài)化、村鎮(zhèn)林果化,不斷改善城鄉(xiāng)生態(tài)面貌,提高人居環(huán)境質(zhì)量,傳播生態(tài)文明理念,促進(jìn)綠色發(fā)展。
(二)建設(shè)任務(wù)。省級(jí)森林城市實(shí)現(xiàn)率100%。其中,2018—2022年建成40個(gè),2023—2027年剩余縣(市)全部建成。
三、森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)
(一)建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”的建設(shè)要求,依托森林資源、自然風(fēng)光資源、歷史人文資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì),以林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),弘揚(yáng)鄉(xiāng)土生態(tài)文化,重點(diǎn)發(fā)展森林康養(yǎng)和生態(tài)觀光,豐富發(fā)展歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè),實(shí)施林業(yè)一二三產(chǎn)融合,突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色,形成集聚復(fù)合優(yōu)勢(shì)度高的特色村鎮(zhèn),成為度假、休閑、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生、療養(yǎng)和觀光的佳境。在國(guó)有林場(chǎng)的場(chǎng)部、護(hù)林點(diǎn)等適宜地點(diǎn),利用老舊場(chǎng)址、場(chǎng)房民居,建設(shè)以利用森林景觀為主要目的的森林特色小鎮(zhèn)。
(二)建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃任務(wù)100個(gè)。
按年度分,2018—2022年建設(shè)森林特色小鎮(zhèn)40個(gè),占規(guī)劃任務(wù)的40%;2023—2027年建設(shè)森林特色小鎮(zhèn)60個(gè),占60%。
四、中原森林城市群構(gòu)建
依托創(chuàng)建的國(guó)家和省級(jí)森林城市,加強(qiáng)城市之間大片森林、濕地、生態(tài)景觀林帶、綠色生態(tài)水網(wǎng)、生態(tài)廊道等生態(tài)空間的連接,構(gòu)建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,初步建成生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜居、和諧自然的中原森林城市群。
第三節(jié) 鄉(xiāng)村綠化美化工程
一、建設(shè)范圍
涉及全省1802個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和46831個(gè)行政村。
二、建設(shè)內(nèi)容
圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,開展四旁綠化、村莊綠化、庭院綠化等身邊增綠行動(dòng),房前屋后見縫插綠,田間地頭造林增綠,建設(shè)路河沿線風(fēng)景林、村中空地休憩林、村莊周圍護(hù)村林。大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和苗木花卉基地,建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村,提升鄉(xiāng)村宜居水平。
三、建設(shè)任務(wù)
建設(shè)國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村1000個(gè),省、市、縣級(jí)森林鄉(xiāng)村10000個(gè)。規(guī)劃造林綠化任務(wù)101.49萬(wàn)畝。其中,新造林80.55萬(wàn)畝,更新20.94萬(wàn)畝。
按年度分,2018—2022年建設(shè)國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村400個(gè),省、市、縣級(jí)森林鄉(xiāng)村4000個(gè);2023—2027年建設(shè)國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村600個(gè),省、市、縣級(jí)森林鄉(xiāng)村6000個(gè)。
2018—2022年新造林40.28萬(wàn)畝,占規(guī)劃任務(wù)的50%,每年新造8.06萬(wàn)畝,每年占10%;2023—2027年新造林40.28萬(wàn)畝,占50%。2018—2022年更新8.38萬(wàn)畝,占規(guī)劃任務(wù)的40%,每年更新1.68萬(wàn)畝,每年占8%;2023—2027年更新12.56萬(wàn)畝,占60%。
第四節(jié) 優(yōu)質(zhì)林果工程
一、建設(shè)范圍
主要涉及伏牛山地生態(tài)屏障、桐柏—大別山生態(tài)屏障和平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),包括18個(gè)省轄市的130個(gè)縣(市、區(qū))和10個(gè)省直管縣(市)。
二、建設(shè)內(nèi)容
優(yōu)化優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,因地制宜擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)林果種植面積。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)基地建設(shè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),建設(shè)核桃、油茶、柿、棗、杜仲、花椒、山茱萸、元寶楓、石榴、獼猴桃、蘋果等生產(chǎn)基地。開展無公害產(chǎn)品、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn),促進(jìn)果品安全。
三、建設(shè)任務(wù)
規(guī)劃任務(wù)623萬(wàn)畝。其中,新造447.86萬(wàn)畝,改培175.14萬(wàn)畝。
按年度分,2018—2022年新造279.63萬(wàn)畝,占規(guī)劃任務(wù)的62.44%,每年新造55.93萬(wàn)畝,每年占12.49%;2023—2027年新造168.22萬(wàn)畝,占規(guī)劃任務(wù)的37.56%。2018—2022年改培109.47萬(wàn)畝,占規(guī)劃任務(wù)的62.5%,每年改培21.89萬(wàn)畝,每年占12.5%;2023—2027年改培65.67萬(wàn)畝,占規(guī)劃任務(wù)的37.5%。
第五節(jié) 森林質(zhì)量提升工程
一、大力提高新造林質(zhì)量
堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,大力推進(jìn)森林結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。一是調(diào)整林種結(jié)構(gòu)。要認(rèn)真研究適應(yīng)全省不同緯度區(qū)域要求的森林植物群落,在森林撫育和間伐過程中,注重針葉林、闊葉林與常綠樹、落葉樹等林種、樹種的補(bǔ)植搭配,形成喬、灌、花、草、藤“五形”合理配置,實(shí)現(xiàn)綠化、美化、花化、彩化、果化“五化”協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是完善功能結(jié)構(gòu)。要深入研究各類樹種的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì),因地制宜開展植樹造林,不斷滿足生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、景觀林、防護(hù)林、固沙林等多種功能需求。三是優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。要科學(xué)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,不斷優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),努力形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間和山清水秀的生態(tài)空間。全省范圍內(nèi)新造林成林率提高到80%以上,混交林比例達(dá)到70%以上,鄉(xiāng)土樹種比例達(dá)到60%以上,常綠樹種比例達(dá)到30%以上,珍貴樹種比例達(dá)到3%以上,優(yōu)良苗木比例達(dá)到90%以上。
二、森林撫育
(一)建設(shè)范圍。主要涉及伏牛山地生態(tài)屏障、桐柏—大別山地生態(tài)屏障和平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),包括18個(gè)省轄市的143個(gè)縣(市、區(qū))和10個(gè)省直管縣(市)。
(二)建設(shè)內(nèi)容。對(duì)郁閉度過大的中幼齡林,采取透光伐、疏伐、生長(zhǎng)伐等方式進(jìn)行撫育,調(diào)整林分結(jié)構(gòu);對(duì)遭受森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物等自然災(zāi)害危害的林分,采用衛(wèi)生伐方式進(jìn)行撫育;對(duì)近年來新成林的有林地,采用割灌、修枝、定株、松土除草等措施進(jìn)行撫育。
(三)建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃任務(wù)3888.61萬(wàn)畝。其中,中幼林撫育3332.04萬(wàn)畝,新造林撫育556.57萬(wàn)畝。
按年度分,2018—2022年中幼林撫育總面積1687.44畝,占規(guī)劃任務(wù)的50.64%,其中,2018—2020年每年中幼林撫育343.2萬(wàn)畝,每年占10.30%;2021年和2022年每年中幼林撫育328.92萬(wàn)畝,每年占9.87%;2023—2027年中幼林撫育總面積1644.6萬(wàn)畝,占49.36%。2018—2022年新造林撫育總面積280.73萬(wàn)畝,占規(guī)劃任務(wù)的50.45%,其中,2018—2020年每年新造林撫育56.8萬(wàn)畝,每年占10.21%;2021年和2022年每年新造林撫育55.17萬(wàn)畝,每年占9.91%;2023—2027年新造林撫育總面積275.84萬(wàn)畝,占49.55%。
三、退化林修復(fù)
(一)建設(shè)范圍。主要涉及伏牛山地生態(tài)屏障、桐柏—大別山地生態(tài)屏障和平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),包括18個(gè)省轄市的127個(gè)縣(市、區(qū))和鞏義、汝州、滑縣、鄧州、鹿邑、新蔡6個(gè)省直管縣(市)。
(二)建設(shè)內(nèi)容。對(duì)退化林采用更替改造、擇伐補(bǔ)造、撫育改造、漸進(jìn)改造等方式進(jìn)行修復(fù),調(diào)整林分結(jié)構(gòu),優(yōu)化樹種組成,采用珍貴樹種營(yíng)造混交林,提升森林質(zhì)量,提高森林涵養(yǎng)水源、保持水土功能。
(三)建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃任務(wù)374.51萬(wàn)畝。
按年度分,2018—2022年退化林修復(fù)總面積107萬(wàn)畝,占規(guī)劃任務(wù)的28.58%,其中,2021年和2022年每年修復(fù)53.5萬(wàn)畝,每年占14.29%;2023—2027年退化林修復(fù)267.51萬(wàn)畝,占71.42%。
四、林木良種培育
(一)建設(shè)內(nèi)容。加強(qiáng)林木良種繁育,建設(shè)林木良種基地;提升林木種子儲(chǔ)備和苗圃生產(chǎn)能力,建設(shè)林木種子儲(chǔ)備庫(kù)和保障性苗圃;對(duì)林木良種苗木生產(chǎn)單位進(jìn)行補(bǔ)貼。圍繞解決平原綠化和村鎮(zhèn)綠化樹種單一與歐美楊比重過大、楊絮污染嚴(yán)重問題,進(jìn)一步加強(qiáng)泡桐、楸樹、椿樹、白蠟、楝樹、榆樹、國(guó)槐、銀杏等鄉(xiāng)土樹種的良種選育,抓好野生優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源開發(fā)利用,為樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更多可供選擇的林木良種。
(二)建設(shè)任務(wù)。建設(shè)和完善林木良種基地39個(gè),其中國(guó)家級(jí)11個(gè)、省級(jí)28個(gè);建設(shè)林木種子儲(chǔ)備庫(kù)15個(gè);建設(shè)保障性苗圃40個(gè);生產(chǎn)良種苗木6億株,按株數(shù)對(duì)生產(chǎn)單位給予補(bǔ)貼。
第六節(jié) 濕地保護(hù)與建設(shè)工程
一、建設(shè)內(nèi)容
加強(qiáng)全省濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地管護(hù)、濕地公園保護(hù)管護(hù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的自然濕地和具有重要生態(tài)價(jià)值的人工濕地,建立比較完善的濕地保護(hù)管理體系和科普宣教體系,實(shí)行優(yōu)先保護(hù)和修復(fù),恢復(fù)原有濕地,擴(kuò)大濕地面積。在重點(diǎn)濕地區(qū)域,開展?jié)竦匮a(bǔ)水、水生植被恢復(fù)、水位調(diào)控、外來入侵物種防控、保護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。
二、建設(shè)任務(wù)
全面提升黃河干流、淮河干流、沙潁河、唐白河、湍河、伊洛河及平原地區(qū)等濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。重點(diǎn)實(shí)施鄭州黃河中央濕地公園、宿鴨湖濕地恢復(fù)與利用、白龜湖濕地保護(hù)提升工程、丹江口庫(kù)區(qū)、小浪底水庫(kù)、南灣水庫(kù)、出山店水庫(kù)等大型骨干濕地保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)工程。
2018—2022年以保護(hù)與修復(fù)為主,將全省所有濕地納入保護(hù)范圍,實(shí)行濕地面積總量管控,全省濕地面積達(dá)到1000萬(wàn)畝。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自然濕地,黃河、丹江、宿鴨湖等國(guó)家和地方重要濕地的保護(hù)與修復(fù),濕地保護(hù)面積達(dá)500萬(wàn)畝,濕地保護(hù)率提高到50%以上。對(duì)全省1000萬(wàn)畝濕地開展生態(tài)效益補(bǔ)償和濕地管護(hù),新建省級(jí)濕地公園66個(gè)、面積24萬(wàn)畝,晉升國(guó)家級(jí)濕地公園14個(gè)、面積8.4萬(wàn)畝;全省省級(jí)以上濕地公園數(shù)量達(dá)到107個(gè)、總面積149.8萬(wàn)畝,其中國(guó)家級(jí)濕地公園45個(gè)、面積125.1萬(wàn)畝,省級(jí)濕地公園62個(gè)、面積24.7萬(wàn)畝,基本實(shí)現(xiàn)每縣一個(gè)濕地公園(或濕地自然保護(hù)區(qū))的目標(biāo)。確保濕地生態(tài)功能明顯增強(qiáng),濕地生物多樣性持續(xù)穩(wěn)定。
2023—2027年在保護(hù)與修復(fù)的基礎(chǔ)上,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的自然濕地和具有重要生態(tài)價(jià)值的人工濕地實(shí)行優(yōu)先保護(hù)和修復(fù),恢復(fù)原有濕地,擴(kuò)大濕地面積,增加濕地面積200萬(wàn)畝,全省濕地面積達(dá)到1200萬(wàn)畝,濕地保護(hù)率穩(wěn)定在50%以上。對(duì)全省1200萬(wàn)畝濕地開展生態(tài)效益補(bǔ)償和濕地管護(hù),新建省級(jí)濕地公園45個(gè)、面積16.5萬(wàn)畝,晉升國(guó)家級(jí)濕地公園10個(gè)、面積6萬(wàn)畝;全省省級(jí)以上濕地公園數(shù)量達(dá)到152個(gè)、面積166萬(wàn)畝,其中國(guó)家級(jí)55個(gè)、面積131萬(wàn)畝,省級(jí)97個(gè)、面積35萬(wàn)畝。濕地生態(tài)功能顯著提升,濕地生物多樣性持續(xù)穩(wěn)定。
第七節(jié) 森林資源保護(hù)工程
一、野生動(dòng)植物保護(hù)
(一)建設(shè)內(nèi)容。加強(qiáng)生物多樣性生態(tài)紅線管控。實(shí)施極度瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物拯救保護(hù)、野生動(dòng)物救護(hù)繁育,改善和擴(kuò)大棲息地,開展就地、遷地、種源保護(hù)和野化放歸回歸。建設(shè)野生動(dòng)植物救護(hù)繁育中心。建設(shè)野生動(dòng)物疫源疫病防控體系。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索建設(shè)國(guó)家公園。
(二)建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)自然保護(hù)地(包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等)管理能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)現(xiàn)有13個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和17個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展極度瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物拯救保護(hù)、野生動(dòng)物救護(hù)繁育。通過建立保護(hù)小區(qū)或保護(hù)點(diǎn)搶救性保護(hù)極度瀕危野生動(dòng)物6種和極小野生植物種群9種;新建、擴(kuò)建和完善野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)站15個(gè)和鳥類環(huán)志站3個(gè);完善野生動(dòng)植物保護(hù)管理站15個(gè)。新建野生動(dòng)物救護(hù)繁育站12個(gè),野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)管設(shè)施設(shè)備28套,野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站18個(gè),預(yù)警站3個(gè),野生動(dòng)物疫源疫病研究中心1個(gè),信息管理和決策指揮中心1個(gè),遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控中心50個(gè),應(yīng)急演練培訓(xùn)基地1個(gè),疫情應(yīng)急預(yù)備隊(duì)1支(50人),應(yīng)急物資儲(chǔ)備19套等。建設(shè)伏牛山世界植物大觀園,爭(zhēng)取建立伏牛山國(guó)家公園,探索建設(shè)太行山獼猴、金錢豹國(guó)家公園和大別山朱鹮、白冠長(zhǎng)尾雉國(guó)家公園。開展國(guó)家公園建設(shè)前期工作,包括基礎(chǔ)調(diào)研,科學(xué)考察及基礎(chǔ)性研究,編制體制試點(diǎn)方案、建設(shè)實(shí)施方案、總體規(guī)劃等。待國(guó)家有關(guān)部門批復(fù)后組織實(shí)施。
二、生態(tài)公益林地管護(hù)
(一)建設(shè)范圍。主要涉及伏牛山地生態(tài)屏障、桐柏—大別山地生態(tài)屏障和太行山地生態(tài)屏障,包括鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、許昌、三門峽、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店、濟(jì)源16個(gè)省轄市的77個(gè)縣(市、區(qū))和鞏義、汝州、鄧州、永城、固始5個(gè)省直管縣(市)。
(二)建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)各地情況,合理擴(kuò)大公益林地面積,省級(jí)公益林地面積在原有的基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大,建立完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,地方公益林管護(hù)補(bǔ)助根據(jù)財(cái)力狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。增加管護(hù)圍欄、宣傳標(biāo)牌、界樁等公益林管護(hù)設(shè)施建設(shè)的投入。
(三)建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)原有1931.94萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)公益林地和480萬(wàn)畝省級(jí)公益林地管護(hù),規(guī)劃期內(nèi)省級(jí)公益林地管護(hù)面積翻一番,新建公益林管護(hù)圍欄8626千米,新建公益林管護(hù)宣傳標(biāo)牌5468塊,新建公益林界樁257294塊。
規(guī)劃10年國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林地(補(bǔ)償)管護(hù)累積總面積19319.4萬(wàn)畝,其中國(guó)有4270.7萬(wàn)畝,非國(guó)有15048.7萬(wàn)畝。按年度分,2018—2022年國(guó)家級(jí)公益林地(補(bǔ)償)管護(hù)9659.7萬(wàn)畝,占規(guī)劃任務(wù)的50%,每年國(guó)家級(jí)公益林地(補(bǔ)償)管護(hù)1931.94萬(wàn)畝,每年占10%;2023—2027年國(guó)家級(jí)公益林地(補(bǔ)償)管護(hù)9659.7萬(wàn)畝,占50%。
規(guī)劃10年省級(jí)生態(tài)公益林地(補(bǔ)償)管護(hù)累積總面積7440萬(wàn)畝,其中國(guó)有1194.8萬(wàn)畝,非國(guó)有6245.2萬(wàn)畝。每年新增省級(jí)公益林管護(hù)面積48萬(wàn)畝。按年度分,2018—2022年省級(jí)公益林地(補(bǔ)償)管護(hù)累積總面積3120萬(wàn)畝,占規(guī)劃任務(wù)的41.94%,其中,2018年省級(jí)公益林地(補(bǔ)償)管護(hù)528萬(wàn)畝,占規(guī)劃任務(wù)的7.1%;2019年576萬(wàn)畝,占7.74%;2020年624萬(wàn)畝,占8.39%;2021年672萬(wàn)畝,占9.03%;2022年720萬(wàn)畝,占9.68%;2023—2027年省級(jí)公益林地(補(bǔ)償)管護(hù)累積總面積4320萬(wàn)畝,占58.06%。
三、古樹名木保護(hù)
(一)建設(shè)范圍。主要涉及伏牛山地生態(tài)屏障、桐柏—大別山地生態(tài)屏障和太行山山地生態(tài)屏障,包括全省18個(gè)省轄市的129個(gè)縣(市、區(qū))和鞏義、蘭考、汝州、滑縣、長(zhǎng)垣、鄧州、永城、固始、鹿邑9個(gè)省直管縣(市)。
(二)建設(shè)內(nèi)容。嚴(yán)格保護(hù)古樹名木樹冠覆蓋區(qū)域和根系分布區(qū)域,設(shè)置永久性標(biāo)牌和保護(hù)圍欄,對(duì)衰弱、瀕危古樹名木采取促進(jìn)生長(zhǎng)、增強(qiáng)樹勢(shì)等措施,搶救古樹名木。建立健全古樹名木檔案和信息管理系統(tǒng),制作古樹名木二維碼“電子身份證”。
(三)建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃任務(wù)86948株。按年度分,2018—2022年保護(hù)搶救古樹名木43475株,占規(guī)劃任務(wù)的50%,每年保護(hù)搶救古樹名木8695株,每年占10%;2023—2027年保護(hù)搶救古樹名木43473株,占50%。
四、林木種質(zhì)資源保護(hù)
(一)建設(shè)內(nèi)容。加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù),開展全省林木種質(zhì)資源普查,建設(shè)和完善林木種質(zhì)資源保護(hù)庫(kù)。
(二)建設(shè)任務(wù)。開展全省林木種質(zhì)資源普查,建設(shè)和完善省級(jí)林木種質(zhì)資源庫(kù)60個(gè),其中原地保護(hù)庫(kù)20個(gè),異地保護(hù)庫(kù)40個(gè)。
第八節(jié) 林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程
充分發(fā)揮森林產(chǎn)品品種豐富、可再生、綠色無污染的優(yōu)勢(shì),依托森林資源和特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),推動(dòng)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做強(qiáng)以森林資源培育為主的第一產(chǎn)業(yè),做優(yōu)以林產(chǎn)品精深加工為主的第二產(chǎn)業(yè),做大以森林生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。
一、花卉種苗產(chǎn)業(yè)
(一)建設(shè)范圍。主要涉及平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、桐柏—大別山地生態(tài)屏障和伏牛山地生態(tài)屏障,包括18個(gè)省轄市的128個(gè)縣(市、區(qū))和10個(gè)省直管縣(市)。
(二)建設(shè)內(nèi)容。加強(qiáng)牡丹、月季、菊花、蠟梅、桂花、玉蘭、荷花以及鮮切花、盆花、藥用食用工業(yè)用花卉、盆栽植物等特色花卉品種推廣及基地建設(shè),注重野生花卉植物的開發(fā)和利用,提高花卉品質(zhì)和效益,打造花卉品牌。加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種苗木基地建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展杉木、馬尾松、側(cè)柏、楸樹、香樟、鵝掌楸、胡桃楸、槭樹、櫟類、榆樹、泡桐、香椿、臭椿、楝樹、銀杏、刺槐、國(guó)槐、核桃、油茶等苗木生產(chǎn)基地,高標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),配備噴灌、滴灌等設(shè)施,采用組培育苗、容器育苗、全光霧扦插育苗、輕基質(zhì)育苗等新技術(shù),提升苗木質(zhì)量,增強(qiáng)苗木生產(chǎn)供給能力。利用我省地處南北氣候過渡帶的優(yōu)勢(shì),形成全國(guó)知名的南樹北移、北樹南遷的引種馴化基地和苗木培育生產(chǎn)中心,重點(diǎn)打造中華生物園。
(三)主要任務(wù)。規(guī)劃任務(wù)264.8萬(wàn)畝。按年度分,2018—2022年種苗花卉建設(shè)132.4萬(wàn)畝,占規(guī)劃任務(wù)的50%,每年26.48萬(wàn)畝,每年占10%;2023—2027年132.4萬(wàn)畝,占50%。
二、森林旅游產(chǎn)業(yè)
(一)建設(shè)內(nèi)容。構(gòu)建以森林公園為主體,濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等相結(jié)合的森林旅游體系,開發(fā)旅游景點(diǎn),建設(shè)和完善接待、餐飲、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施。
(二)主要任務(wù)。2018—2022年,新建省級(jí)森林公園50個(gè)、面積15萬(wàn)畝,晉升國(guó)家級(jí)森林公園10個(gè)、面積28.66萬(wàn)畝,全省省級(jí)以上森林公園數(shù)量達(dá)到167個(gè)、面積462.17萬(wàn)畝。其中國(guó)家級(jí)41個(gè),面積228.65萬(wàn)畝,省級(jí)126個(gè),面積233.52萬(wàn)畝,達(dá)到每縣一個(gè)省級(jí)以上森林公園。2023—2027年,新建省級(jí)森林公園18個(gè)、面積5.4萬(wàn)畝,晉升國(guó)家級(jí)森林公園5個(gè)、面積11.83萬(wàn)畝。全省省級(jí)以上森林公園數(shù)量達(dá)到185個(gè),總面積467.57萬(wàn)畝,其中國(guó)家級(jí)46個(gè)、面積240.48萬(wàn)畝,省級(jí)139個(gè)、面積227.09萬(wàn)畝。
三、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
(一)建設(shè)內(nèi)容。以“修身養(yǎng)性、調(diào)試機(jī)能、延緩衰老”為目的,依托國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)一批森林康養(yǎng)基地,發(fā)展森林浴、森林休閑、森林度假、森林體驗(yàn)、森林運(yùn)動(dòng)、森林教育、森林保健、森林養(yǎng)生、森林養(yǎng)老、森林療養(yǎng)和森林食療(補(bǔ))等森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
(二)主要任務(wù)。新建森林康養(yǎng)基地210個(gè),其中國(guó)家級(jí)50個(gè),省級(jí)160個(gè)。2018—2022年,新建森林康養(yǎng)基地130個(gè),其中國(guó)家級(jí)30個(gè),省級(jí)100個(gè)。全省森林康養(yǎng)基地達(dá)到145個(gè),其中國(guó)家級(jí)45個(gè),省級(jí)100個(gè)。2023—2027年,新建森林康養(yǎng)基地80個(gè),其中國(guó)家級(jí)20個(gè),省級(jí)60個(gè)。全省森林康養(yǎng)基地達(dá)到225個(gè),其中國(guó)家級(jí)65個(gè),省級(jí)160個(gè)。
四、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工業(yè)
(一)建設(shè)范圍。涉及18個(gè)省轄市的80個(gè)縣(市、區(qū))和鞏義、汝州、長(zhǎng)垣、固始、鹿邑5個(gè)省直管縣(市)。
(二)建設(shè)內(nèi)容。以名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林基地為依托,重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工企業(yè),特別是核桃、油茶、油用牡丹、棗、茶葉、蘋果等加工企業(yè)建設(shè)及技術(shù)改造,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高產(chǎn)品質(zhì)量,創(chuàng)國(guó)際國(guó)內(nèi)名牌,大幅度提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)果品貯藏庫(kù)建設(shè),提高經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的附加值,延長(zhǎng)產(chǎn)品鏈條,增加產(chǎn)品品種,提升儲(chǔ)藏能力。
(三)建設(shè)任務(wù)。全省經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品新增年加工能力200萬(wàn)噸,其中果品加工130萬(wàn)噸,森林藥材加工20萬(wàn)噸,森林食品加工50萬(wàn)噸;新增果品儲(chǔ)藏能力80萬(wàn)噸。
五、林下經(jīng)濟(jì)
(一)建設(shè)范圍。涉及18個(gè)省轄市的129個(gè)縣(市、區(qū))和10個(gè)省直管縣(市)。
(二)建設(shè)內(nèi)容。按照“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜”的要求,科學(xué)、合理、適度、有序地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),整合優(yōu)勢(shì)資源,以基地建設(shè)為載體,圍繞“綠色、有機(jī)”特色,發(fā)展林藥、林菜、林草、林花、林菌、林茶等林下種植和林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖,促進(jìn)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短協(xié)調(diào)的良性循環(huán)。
(三)建設(shè)任務(wù)。到2027年全省林下種養(yǎng)面積達(dá)到2012.47萬(wàn)畝,其中林下種植面積達(dá)到1625.22萬(wàn)畝,林下養(yǎng)殖面積達(dá)到387.25萬(wàn)畝,林下養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到9483萬(wàn)頭(只)。
按年度分,2018—2022年林下種植面積達(dá)到1206.38萬(wàn)畝,2023—2027年林下種植面積達(dá)到1625.22萬(wàn)畝。2018—2022年林下養(yǎng)殖面積達(dá)到381.25萬(wàn)畝,2023—2027年林下養(yǎng)殖面積達(dá)到387.25萬(wàn)畝。
六、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育
(一)建設(shè)內(nèi)容。培育大中型高科技龍頭企業(yè),推動(dòng)產(chǎn)品加工增值鏈、資源循環(huán)利用鏈、質(zhì)量全程控制鏈有機(jī)融合,打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)鄢陵花卉苗木、潢川花木、獲嘉花卉、南陽(yáng)月季等苗木花卉產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)新鄭大棗、三門峽核桃、濟(jì)源核桃、新縣油茶等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化集群。建設(shè)洛陽(yáng)伏牛山林下中藥材種植、開封賈魯河沿岸林下養(yǎng)殖等林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化集群。建設(shè)三門峽杜仲、信陽(yáng)茶葉、鹿邑中藥材等林產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。
(二)建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃全省形成規(guī)模以上的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群73個(gè)。其中種苗花卉產(chǎn)業(yè)化集群21個(gè),特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化集群11個(gè),林下種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化集群21個(gè),林產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群20個(gè)。
第九節(jié) 林業(yè)科技支撐工程
一、建設(shè)內(nèi)容
以突破制約我省林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn),發(fā)揮林業(yè)科技創(chuàng)新在培育森林資源、提高森林質(zhì)量、轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)方式、引領(lǐng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用,強(qiáng)化林業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用與示范,加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)普及,建立滿足林業(yè)生態(tài)建設(shè)需求的技術(shù)推廣體系,建設(shè)林產(chǎn)品質(zhì)量與安全檢查體系,建設(shè)布局合理、功能完備、運(yùn)行高效、支撐有力的林業(yè)科技支撐創(chuàng)新體系,提高林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率。
二、建設(shè)任務(wù)
林業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用與示范方面,開展全省主要樹種蓄積量、生長(zhǎng)量、碳含量等測(cè)定與數(shù)表編制,加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)評(píng)價(jià)體系建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用,開展優(yōu)質(zhì)用材樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、優(yōu)良木本糧油樹種、珍稀樹種等新品種選育,加強(qiáng)林業(yè)新裝備研發(fā)、應(yīng)用與示范,審(認(rèn))定林木良種和新品種等100項(xiàng);開展重點(diǎn)科技關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與示范100項(xiàng)。
新成果、新技術(shù)、新品種試驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)化示范方面,建立試驗(yàn)示范園(基地)500個(gè);圍繞生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)、科研、森林資源開發(fā)利用、省級(jí)森林城市創(chuàng)建、森林經(jīng)營(yíng)、特色經(jīng)濟(jì)林、森林康養(yǎng)等需求,制(修)訂林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200項(xiàng);建設(shè)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范基地30個(gè)。
林木良種選育與區(qū)域化試驗(yàn)方面,依托林業(yè)科研單位、大專院校,建立主要樹種良種選育與種質(zhì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)20個(gè);建立林木育種中心和林木良種區(qū)域化試驗(yàn)基地10個(gè)。
科研平臺(tái)建設(shè)方面,完善及擴(kuò)建院士工作站1個(gè)、博士后工作站1個(gè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè),新建院士工作站2個(gè)、博士后工作站2個(gè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè),建設(shè)工程技術(shù)研究中心5個(gè);在不同立地類型區(qū),建立林業(yè)中長(zhǎng)期科研試驗(yàn)示范基地5個(gè);建立中間試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)基地45個(gè);在有代表性的森林、濕地、國(guó)家儲(chǔ)備林基地新建生態(tài)定位觀測(cè)站9個(gè);建立林業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和科技人才信息庫(kù);建立林產(chǎn)品安全檢測(cè)中心5個(gè)。
建設(shè)科技推廣示范基地500個(gè),培訓(xùn)林業(yè)技術(shù)骨干及林農(nóng)20萬(wàn)人次,每年2萬(wàn)人次。
第十節(jié) 保障能力提升工程
一、建設(shè)內(nèi)容
強(qiáng)化森林安全保護(hù),加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)信息化平臺(tái)、國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)基層站所、森林公安、林業(yè)綜合調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系、人才隊(duì)伍和林業(yè)職業(yè)教育體系等建設(shè)。
二、主要任務(wù)
強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通信和信息指揮系統(tǒng)、隊(duì)伍與裝備能力、森林航空消防、林火阻隔系統(tǒng)、應(yīng)急道路等建設(shè)。
完善有害生物防治監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫預(yù)災(zāi)體系、防災(zāi)減災(zāi)體系、防控服務(wù)保障體系、省級(jí)防控管理中心、縣級(jí)示范站、檢疫執(zhí)法體系等。
加強(qiáng)互動(dòng)型林業(yè)門戶網(wǎng)站群應(yīng)用,公眾事務(wù)服務(wù)、林業(yè)信息發(fā)布、生態(tài)旅游、林產(chǎn)品電子商務(wù)、林產(chǎn)品溯源、林權(quán)交易、林區(qū)社區(qū)綜合管理等林業(yè)資源綜合辦公應(yīng)用等“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)云計(jì)算平臺(tái)建設(shè),建立完善林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系;加強(qiáng)林業(yè)信息化安全保障與綜合管理體系建設(shè);在云計(jì)算平臺(tái)與資源大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,加強(qiáng)林業(yè)資源大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。整合森林防火、森林公安、資源監(jiān)測(cè)等功能構(gòu)建省林業(yè)應(yīng)急指揮中心。
對(duì)全省93個(gè)國(guó)有林場(chǎng),改擴(kuò)建危舊管護(hù)站點(diǎn)用房15.88萬(wàn)平方米,其中,新建管護(hù)站點(diǎn)基礎(chǔ)站6.66萬(wàn)平方米,中心站2.85萬(wàn)平方米,區(qū)域站2.29萬(wàn)平方米;改造管護(hù)站點(diǎn)基礎(chǔ)站2萬(wàn)平方米,中心站0.76萬(wàn)平方米,區(qū)域站1.32萬(wàn)平方米。對(duì)全省93個(gè)國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)道路3323.53千米,其中場(chǎng)部道路256.4千米,分場(chǎng)場(chǎng)部道路576.75千米,護(hù)林點(diǎn)道路2305.02千米,主要旅游景點(diǎn)道路185.36千米。
鞏固和完善省級(jí)、18個(gè)省轄市、158個(gè)縣(市、區(qū))林業(yè)技術(shù)推廣站,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)。調(diào)整新建木材檢查站14個(gè),原址木材檢查站提升改造85個(gè),配備執(zhí)法記錄儀等設(shè)備。加強(qiáng)省林木種苗站和181個(gè)省轄市、縣(市、區(qū))林木種苗站建設(shè)并維護(hù),配備林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)、種苗執(zhí)法等設(shè)備。完善國(guó)有苗圃基礎(chǔ)設(shè)施,開展10.56萬(wàn)平方米危舊生產(chǎn)用房改新建設(shè)和88處危舊生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。在涉及天保工程的15個(gè)縣(市、區(qū))建設(shè)管護(hù)站231個(gè);建設(shè)公益林管護(hù)站853個(gè),建設(shè)公益林護(hù)林員巡護(hù)系統(tǒng)29個(gè)。
新建市級(jí)森林公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房9處,新建縣級(jí)森林公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房39處,新建派出所業(yè)務(wù)用房44處,改造執(zhí)法辦案場(chǎng)所70處,建設(shè)省轄市森林公安數(shù)據(jù)中心18個(gè),配備現(xiàn)代警用設(shè)備,建設(shè)森林公安信息綜合應(yīng)用平臺(tái)、涉林重點(diǎn)場(chǎng)所監(jiān)控、應(yīng)急通訊保障與視頻綜合應(yīng)用體系等18套。加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)和人才庫(kù)建設(shè)。
建立和完善省級(jí)林業(yè)資源綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)。利用現(xiàn)代化信息技術(shù),配備先進(jìn)設(shè)施設(shè)備,開展中型無人機(jī)飛播造林應(yīng)用、小型無人機(jī)作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查平臺(tái)、高分辨率衛(wèi)星影像分析處理和森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)、森林碳匯監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)、森林調(diào)查移動(dòng)平臺(tái)、森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)、林業(yè)大數(shù)據(jù)融合及智慧林業(yè)體系、濕地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)、林業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估平臺(tái)等建設(shè),為林業(yè)建設(shè)決策提供依據(jù)。
培訓(xùn)林業(yè)技術(shù)與管理人員8萬(wàn)人次,培養(yǎng)高端人才180人,引進(jìn)高級(jí)人才300人。加強(qiáng)林業(yè)職業(yè)教育體系建設(shè),到2027年專科層次職業(yè)教育在校生達(dá)到18000人,生均占地面積、生均建筑面積等達(dá)到河南省高職院校較高水平;加強(qiáng)“智慧校園”和河南省林業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)及職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè),建設(shè)林業(yè)職工技能培訓(xùn)中心,每年培訓(xùn)林業(yè)系統(tǒng)職工3000人次;加強(qiáng)專業(yè)建設(shè),建設(shè)一批省級(jí)或國(guó)家級(jí)高水平專業(yè)點(diǎn)。
按照統(tǒng)籌推進(jìn)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),根據(jù)十大工程,規(guī)劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目,將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到重點(diǎn)區(qū)域。共規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目112個(gè),其中森林生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目58個(gè),濕地生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目15個(gè),流域生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目6個(gè),農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目5個(gè),城市生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目28個(gè)。國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè),省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目107個(gè)。市、縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目由各地制定當(dāng)?shù)匾?guī)劃時(shí)落實(shí)。
第七章 投資估算與效益分析
第一節(jié) 投資估算
一、估算依據(jù)
(一)《防護(hù)林造林工程投資估算指標(biāo)》,國(guó)家林業(yè)局,2016年。
(二)《自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,國(guó)家林業(yè)局,2015年。
(三)《森林火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,國(guó)家林業(yè)局,2014年。
(四)《林木種苗工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,國(guó)家林業(yè)局,2014年。
(五)《林業(yè)有害生物防治工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,國(guó)家林業(yè)局,2014年。
(六)《濕地保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,國(guó)家林業(yè)局,2015年。
(七)《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》,財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局,2016年。
(八)《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》,省政府,2007年。
(九)《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程規(guī)劃》,省政府,2013年。
(十)《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)及提升工程績(jī)效評(píng)估報(bào)告》,國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院,2017年。
二、投資標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我省市場(chǎng)詢價(jià)和現(xiàn)地調(diào)研結(jié)果等實(shí)際情況,確定各工程投資標(biāo)準(zhǔn):
(一)大規(guī)模國(guó)土綠化工程。山區(qū)生態(tài)林,人工造林新造(更新)2300元/畝、封山育林250元/畝,飛播造林250元/畝。平原防風(fēng)固沙林新造(更新)1500元/畝。農(nóng)田防護(hù)林新造(更新)折合片林面積為1500元/畝。廊道綠化新造(更新)1700元/畝。石漠化治理新造4000元/畝,封山育林250元/畝。
(二)鄉(xiāng)村綠化美化工程。鄉(xiāng)村綠化美化新造(更新)1700元/畝。
(三)優(yōu)質(zhì)林果工程。木本油料林,核桃新造2500元/畝、改培1500元/畝;油茶新造2800元/畝、改培1500元/畝;油用牡丹新造4160元/畝;其他新造2500元/畝、改培1500元/畝。特色經(jīng)濟(jì)林,新造2500元/畝、改培1500元/畝。
(四)森林質(zhì)量提升工程。中幼林撫育800元/畝,新造林撫育300元/畝。退化林修復(fù)1500元/畝。
(五)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。林木種苗4000元/畝,花卉6000元/畝。
其他非營(yíng)造林工程項(xiàng)目根據(jù)各自建設(shè)特點(diǎn)結(jié)合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定單位建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)。
三、投資估算
經(jīng)估算,規(guī)劃總投資2513.16億元(含獎(jiǎng)勵(lì)資金22.42億元)。
(一)大規(guī)模國(guó)土綠化工程。總投資445.3億元。其中,山區(qū)生態(tài)林造林145.38億元(人工新造102.87億元、更新32.55億元、封山育林4.96億元、飛播造林5億元);平原防風(fēng)固沙林造林19.23億元(新造13.83億元、更新5.4億元);農(nóng)田防護(hù)林造林28.71億元(新造19.17億元、更新9.54億元);廊道綠化32.41億元(新造24.22億元、更新8.19億元);石漠化治理10.56億元(新造10.46億元、更新0.1億元);國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)200億元,其他9.01億元。
(二)森林城市建設(shè)工程?？偼顿Y241.04億元。其中,國(guó)家森林城市130.44億元、省級(jí)森林城市100.5億元、森林特色小鎮(zhèn)10.1億元。
(三)鄉(xiāng)村綠化美化工程。總投資117.75億元。其中新造13.69億元,更新3.56億元,國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村建設(shè)20.5億元,省、市、縣級(jí)森林鄉(xiāng)村建設(shè)80億元。
(四)優(yōu)質(zhì)林果工程?？偼顿Y159.3億元,其中木本油料107.12億元,特色經(jīng)濟(jì)林52.18億元。
(五)森林質(zhì)量提升工程?？偼顿Y343.54億元。其中,森林撫育283.26億元(中幼林撫育266.56億元、新造林撫育16.7億元);退化林修復(fù)56.18億元;良種培育4.1億元。
(六)濕地保護(hù)與建設(shè)工程。總投資372.43億元。其中,鄭州黃河中央濕地公園150億元,國(guó)家級(jí)濕地公園60.98億元,省級(jí)濕地公園78.67億元,濕地管護(hù)13.2億元,濕地建設(shè)53.08億元,濕地生態(tài)效益補(bǔ)償16.5億元。
(七)森林資源保護(hù)工程?？偼顿Y75.94億元。其中,野生動(dòng)植物保護(hù)30.59億元(國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)8.8億元,省級(jí)自然保護(hù)區(qū)12.8億元,野生動(dòng)植物保護(hù)、繁育及疫源疫病監(jiān)測(cè)防控7.49億元,國(guó)家公園建設(shè)前期工作1.5億元);公益林地(補(bǔ)償)管護(hù)43.62億元(國(guó)家級(jí)公益林地26.84億元,省級(jí)公益林地10.57億元,公益林管護(hù)設(shè)施建設(shè)6.21億元),古樹名木保護(hù)0.17億元,林木種質(zhì)資源保護(hù)1.56億元。
(八)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程?？偼顿Y669.11億元。其中,中華生物園350億元,林木種苗53.47億元,花卉81.07億元,森林旅游19.58億元(國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)6.18億元,省級(jí)森林公園建設(shè)13.4億元),森林康養(yǎng)7.3億元,經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工業(yè)115億元,林下經(jīng)濟(jì)42.32億元,林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群0.37億元。
(九)林業(yè)科技支撐工程?？偼顿Y12.54億元。其中,林業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用與示范2.25億元,新成果、新技術(shù)、新品種試驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)化示范1.79億元,林木良種區(qū)域化試驗(yàn)基地1.1億元,科研平臺(tái)1.7億元,科技推廣示范基地5億元,科技推廣培訓(xùn)(林農(nóng)等)0.7億元。
(十)保障能力提升工程?？偼顿Y76.21億元。其中,森林防火22.13億元,林業(yè)有害生物防治18.06億元,“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)信息化平臺(tái)0.63億元,國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施19.47億元,林業(yè)基層站所7.14億元,森林公安2.5億元,林業(yè)資源綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)1.83億元,人才隊(duì)伍和職業(yè)教育2.95億元,其他1.5億元。
第二節(jié) 資金來源及籌措
政府投入重點(diǎn)用于大規(guī)模國(guó)土綠化工程、森林質(zhì)量提升工程、森林資源保護(hù)工程、林業(yè)科技支撐工程、保障能力提升工程中的公益林和生態(tài)林建設(shè)管護(hù)補(bǔ)助;鄉(xiāng)村綠化美化工程、濕地保護(hù)與建設(shè)工程、森林城市建設(shè)工程、優(yōu)質(zhì)林果工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程以社會(huì)資金投入為主,政府投入少量資金作為獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)資金。
資金來源主要是四部分:一是積極爭(zhēng)取中央支持。積極爭(zhēng)取天然林保護(hù)、退耕還林、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林、濕地保護(hù)與恢復(fù)、森林防火、造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼、公益林補(bǔ)償?shù)葒?guó)家工程項(xiàng)目投資。二是我省各級(jí)財(cái)政投資。各級(jí)政府要根據(jù)工程任務(wù)和財(cái)力可能,把林業(yè)建設(shè)資金納入財(cái)政年度預(yù)算,加大投入力度。涉及省、省轄市、縣(市、區(qū))政府總投資及年度投資的,由林業(yè)部門根據(jù)工程任務(wù)作出詳細(xì)概算,商財(cái)政和其他相關(guān)部門后,報(bào)各級(jí)政府審核確定。三是綠色融資。積極爭(zhēng)取開發(fā)性和政策性銀行、商業(yè)銀行以及國(guó)際金融組織為規(guī)劃工程項(xiàng)目建設(shè)提供綠色信貸,加大貸款貼息力度。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資,探索建立林業(yè)發(fā)展基金。四是社會(huì)資金。引導(dǎo)國(guó)企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面投入資金,培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。通過政府和社會(huì)資本合作等模式,推動(dòng)社會(huì)資金投入規(guī)劃工程項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、種植大戶等各種社會(huì)力量參與規(guī)劃工程項(xiàng)目建設(shè)。
第三節(jié) 效益分析
規(guī)劃任務(wù)完成后,將大幅度改善我省的生態(tài)環(huán)境,增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,每年新增生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值達(dá)2994.4億元。
一、生態(tài)效益
每年新增生態(tài)效益價(jià)值2148.04億元。
新增森林年生態(tài)效益價(jià)值1263.1億元。其中,涵養(yǎng)水源價(jià)值365.5億元,保育土壤價(jià)值220.27億元,固碳釋氧價(jià)值84.86億元,積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)價(jià)值36.23億元,凈化大氣價(jià)值89億元,保護(hù)生物多樣性價(jià)值246.27億元,防護(hù)農(nóng)田效益價(jià)值86.21億元,森林游憩價(jià)值134.76億元。
新增濕地年生態(tài)效益價(jià)值884.94億元。其中,生物多樣性保護(hù)價(jià)值15.48億元,景觀游憩價(jià)值95.46億元,環(huán)境凈化價(jià)值215.43億元,蓄水調(diào)洪價(jià)值513.42億元,固碳釋氧價(jià)值45.15億元。
二、經(jīng)濟(jì)效益
每年新增直接經(jīng)濟(jì)效益846.36億元。其中,木材價(jià)值167.69億元,苗木花卉產(chǎn)值221.84億元,木本油料和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)值184.03億元,林下種植養(yǎng)殖產(chǎn)值146.39億元(林下種植29.25億元、林下養(yǎng)殖117.14億元),林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值53.31億元(經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工業(yè)40.11億元、果品貯藏庫(kù)13.2億元),林業(yè)旅游收入73.1億元。
三、社會(huì)效益
本規(guī)劃全面實(shí)施后,由于森林覆蓋率的提高,濕地面積擴(kuò)大且得到有效保護(hù),木材和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品增加,不僅能推進(jìn)我省林業(yè)全面發(fā)展,而且能提高全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)承載能力,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。全省農(nóng)民來自林業(yè)的收入將年均增加10%以上,造林、撫育、花卉苗木培育等建設(shè)任務(wù)使得全省每年將吸納60萬(wàn)人就業(yè)。通過公益林地管護(hù)招聘當(dāng)?shù)刈o(hù)林員,以及木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將促進(jìn)山區(qū)、沙區(qū)和灘區(qū)等貧困地區(qū)群眾脫貧,預(yù)計(jì)到2020年全省通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)以及參與營(yíng)造林森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等可以促進(jìn)30萬(wàn)貧困人口脫貧,為我省全面建成小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。同時(shí),通過森林城市、森林特色小鎮(zhèn)建設(shè),改善人居環(huán)境,提高人民群眾的幸福指數(shù),使人們能夠體驗(yàn)和享受人與自然的和諧之美,全民共享森林生態(tài)福祉。
第八章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)擺上重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。政府一把手要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé),組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作,研究解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起主要責(zé)任人的責(zé)任。親自安排部署,親自督促檢查,切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)工作。各地要組織編制本地未來十年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,分解落實(shí)省級(jí)規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)工程任務(wù),謀劃當(dāng)?shù)亓謽I(yè)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,在規(guī)劃的引領(lǐng)下有計(jì)劃有步驟地開展林業(yè)建設(shè)工作。
第二節(jié) 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
一是明確各級(jí)政府的主體責(zé)任。按照《河南省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法》要求,嚴(yán)格實(shí)行全省綠色發(fā)展指標(biāo)年度評(píng)價(jià)和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核,加強(qiáng)對(duì)森林覆蓋率、森林蓄積量等林業(yè)約束性指標(biāo)的重點(diǎn)考核,將森林河南生態(tài)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)列為各省轄市、省直管縣(市)政府生態(tài)文明建設(shè)考核內(nèi)容,分別簽訂五年和年度目標(biāo)責(zé)任書,強(qiáng)化各級(jí)政府森林河南生態(tài)建設(shè)主體責(zé)任,確保規(guī)劃任務(wù)的圓滿完成。認(rèn)真執(zhí)行中共中央和國(guó)務(wù)院《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》,落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求。二是明確有關(guān)省直部門協(xié)同責(zé)任。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等省直有關(guān)部門,使其各司其職、各負(fù)其責(zé),密切配合、通力合作,進(jìn)一步健全大造林大綠化工作格局,不斷提高全省造林綠化工作成效。三是明確林業(yè)部門協(xié)調(diào)服務(wù)責(zé)任。省林業(yè)廳將組織全省各級(jí)林業(yè)部門,具體實(shí)施規(guī)劃,負(fù)責(zé)制定規(guī)劃年度實(shí)施方案。進(jìn)一步發(fā)揮綠化委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性,形成全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、多部門協(xié)同配合的國(guó)土綠化長(zhǎng)效機(jī)制,增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí),營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。
第三節(jié) 加大資金投入
一是建立多元化、多渠道投入機(jī)制。各級(jí)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府投資承受能力,結(jié)合本地林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)際,本著“盡力而為、量力而行”的原則,建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的投入機(jī)制,積極籌措資金,大力支持森林河南生態(tài)建設(shè)。省級(jí)預(yù)算安排的資金重點(diǎn)用于公益林、生態(tài)林建設(shè)管護(hù)補(bǔ)助,研究制定對(duì)社會(huì)造林的獎(jiǎng)補(bǔ)政策,充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。建立完善獎(jiǎng)補(bǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤的績(jī)效管理機(jī)制。二是創(chuàng)新投融資機(jī)制。支持林業(yè)部門與金融機(jī)構(gòu)深化合作,開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè),加快國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行項(xiàng)目貸款落地進(jìn)程,進(jìn)一步發(fā)揮政策性貸款、貼息貸款在創(chuàng)新林業(yè)投融資體制中的積極作用,吸引金融資本更多投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)。創(chuàng)新林農(nóng)小額信用貸款、聯(lián)保貸款等林業(yè)貸款產(chǎn)品和管理模式,簡(jiǎn)化林權(quán)抵押貸款手續(xù),解決林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)發(fā)展急需的資金問題。積極推進(jìn)林業(yè)碳匯交易,發(fā)展碳匯林,盤活森林資源資產(chǎn)。三是充分吸納社會(huì)資金。加大開放力度,營(yíng)造良好的投資環(huán)境,通過市場(chǎng)化運(yùn)作,廣泛吸引社會(huì)資本參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”,依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。
第四節(jié) 注重政策扶持
一是進(jìn)一步建立健全以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)完成年度林業(yè)工作目標(biāo)且綜合考核排名前列,森林城市、濕地公園、森林公園、國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、優(yōu)質(zhì)林果建設(shè)和造林質(zhì)量等成績(jī)突出的地方,給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金;對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)且綜合性考核排名倒數(shù)的進(jìn)行處罰,做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)懲分明,樹立明確的工作導(dǎo)向,切實(shí)調(diào)動(dòng)各地推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的積極性和主動(dòng)性。二是深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。積極探索“政府出地、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)投資、農(nóng)民受益”的造林機(jī)制,以機(jī)制創(chuàng)新從源頭上解決集體林地“三權(quán)分置”問題。堅(jiān)持資源有價(jià)、交易有市、管理有法、經(jīng)營(yíng)有償?shù)脑瓌t,深入探索全面盤活資源、充分發(fā)揮集體林地綜合效益的有效途徑。探索通過置換、贖買、租賃、入股等形式收儲(chǔ)重點(diǎn)區(qū)位商品林。三是落實(shí)優(yōu)惠和扶持政策。對(duì)社會(huì)投資主體制定扶持政策,解決前期投入無效益、土地流轉(zhuǎn)等問題。用足、用活、用好目前政策性貸款和貼息貸款政策,對(duì)符合條件的社會(huì)投資團(tuán)體,保證其享受有關(guān)稅收優(yōu)惠和國(guó)家相關(guān)扶持政策。進(jìn)一步深入研究土地、稅收、融資等方面的扶持政策,釋放政策紅利,激發(fā)全社會(huì)參與、支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。四是制定和完善相關(guān)社會(huì)化服務(wù)政策。建立健全林權(quán)抵押物的擔(dān)保收儲(chǔ)平臺(tái)、碳匯交易平臺(tái),完善森林資源資產(chǎn)抵押與交易平臺(tái)。完善森林保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋面,鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展地方特色林木保險(xiǎn)工作。
