河南省“十二五”林業發展規劃
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是建設中原經濟區、加快林業改革發展、全面推進現代林業建設的重要戰略機遇期。根據《河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、國家林業局《林業發展“十二五”規劃》和《河南林業生態省建設規劃》，制定本規劃。
第一章 “十一五”林業發展基本情況
第一節 “十一五”林業建設取得的主要成就
“十一五”以來，在省委、省政府的正確領導下，全省林業系統認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》和省委、省政府《關于加快林業改革發展的意見》，以實施《河南林業生態省建設規劃》為載體，以林業生態建設為重點，以深化改革為動力，統籌抓好林業產業和資源保護，扎實推進林業生態省建設，各項林業工作都取得了顯著成效。我省林業“十一五”規劃順利實施，各項任務和指標順利完成，主要發展目標提前實現。
“十一五”期間，全省完成造林面積151.68萬公頃，其中林業重點工程完成造林面積120.24萬公頃，為“十五”期間工程造林面積的2.1倍。特別是實施《河南林業生態省建設規劃》以來，2008-2010年全省共完成工程造林100.57萬公頃,為前三年工程造林面積的3.3倍。全民義務植樹不斷深入，全省參加義務植樹人數達2.4億人次，完成義務植樹10.02億株。林業投入大幅度增加，共到位各類建設資金273.08億元（其中，2008-2010年三年達到236.72億元），是“十五”投資總和的4.8倍。
專欄1 林業“十一五”規劃主要指標實現情況
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指標 |
2005年 |
“十一五”目標 |
2010年 |
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森林覆蓋率（%） 森林蓄積量（萬立方米） 林業自然保護區面積占國土面積（%） 國家級公益林保護面積（萬公頃） 建成林業生態縣（個） 林業產業總產值（億元） |
17.77 10236 2.87 288 |
20
3
58 47 600 |
22.19 12936 3
89 102 759 |
一、森林資源持續增長
據調查，2010年全省森林面積達370.57萬公頃, 森林覆蓋率22.19%，森林蓄積量1.29億立方米，提前完成“十一五”規劃目標。一是森林面積、蓄積持續增長。森林面積凈增73.81萬公頃；全省森林覆蓋率由17.77%提高到22.19%，上升了4.42個百分點；森林蓄積凈增2700萬立方米，繼續呈現長大于消的良好態勢。二是天然林面積、蓄積明顯增加。天然林面積凈增10.
二、生態建設成效顯著
“十一五”以來，繼續組織實施天然林保護、退耕還林、重點地區防護林建設等國家林業重點工程，啟動了山區生態體系、生態廊道網絡建設、環城防護林和村鎮綠化等一批省級林業重點生態工程。林業重點工程完成造林面積120.24萬公頃，全省已有102個縣（市、區）達到林業生態縣建設標準。平原地區網、帶、點、片相結合的綜合防護林體系基本形成，農田林網、農林間作面積566.
三、間接減排效果明顯
林業生態功能不斷增強，從發揮防風固沙、水土保持等作用向森林固碳、節能減排等新領域延伸。《2010年河南省林業生態效益公報》表明，2010年全省林業生態效益總價值為4590.66億元，全省現有林業資源年吸收固定二氧化碳8446萬噸，相當于全省工業用燃煤二氧化碳排放量的1/4左右，有效減緩了溫室效應，實現了間接減排，擴大環境容量，提高了經濟社會發展的環境承載能力。
四、林業產業穩步發展
全省經濟林面積達到86.
五、生態文化體系建設進展順利
“十一五”以來，建設了一批以森林公園等為依托的生態文明教育基地，開展了創建全國綠化模范城市、國家森林城市和生態文明企業（村）評選等活動，4個市獲得了“全國綠化模范城市”稱號，3個市獲得了“國家森林城市”稱號。有兩家企業被命名為全國生態文化示范企業，有3個村被命名為全國生態文化村。舉辦了第二屆綠博會、多屆洛陽牡丹、開封菊花、鄢陵花博會等在全國有影響力的活動，傳播了各具特色的生態文化。充分利用報紙、廣播、電視等傳統媒體和網絡、手機等現代媒體廣泛地宣傳林業，通過植樹節、愛鳥周、世界濕地日、野生動物保護宣傳月、荒漠化日等活動，進一步擴大了生態文化影響力。
六、森林保護體系不斷完善
一是森林防火工作得到進一步加強，森林消防隊伍穩步推進，裝備和基礎設施明顯改善。建成了省森林防火指揮中心，省森林航空消防站，全省共建立森林消防隊伍327支，人員8562名，營造防火林帶
七、支撐保障能力不斷提高
林業科技支撐不斷強化，全省縣級以上林業科研機構64個，縣級以上林業科技推廣機構161個，建成1個省級重點實驗室、1個省級工程技術中心、1個博士后科研工作站、3個廳級重點實驗室、4個國家級生態定位觀測站、7個省級生態定位站、1個國家級林產品質量檢驗檢測中心、1個省級林產品質量檢驗檢測站，取得科技成果140項，其中獲得國家級科技進步獎2項，獲得省級科技進步獎50項。全省林業科技成果轉化率達56%，科技進步貢獻率達45%。林木種苗建設得到加強。全省現有良種基地2999公頃、采種基地3300公頃、年主要造林樹種育苗面積達2萬公頃，年種子生產能力達100萬公斤，穗條產量達5000萬條（根），苗木產量達到20億株，林木良種使用率達到65%。林業工作站、木材檢查站等基層機構得到穩定發展，建設市級林業站11個，縣級林業站27個，全省鄉鎮林業站總數達550個，全省建立木材檢查站100個。林業立法不斷完善，執法體系逐步加強，林業案件查處率大幅提高，林業生態環境監測體系建設順利開展。林業信息化建設全面推進，建成了覆蓋18個省轄市、124個縣（市、區）林業局的河南林業信息高速公路干網，以省林業廳主站為龍頭、各省轄市林業局、廳直各單位共31個子站為主體的網站群，林業視頻會議系統和電子公文傳輸系統，有效提升了全省林業系統行政效能，為科學實施森林資源管理、經營、分析、監督、保護提供了有力條件。
第二節 基本經驗
一、各級黨委政府高度重視是加快林業發展的關鍵
省委、省政府高度重視林業生態建設，2007年11月，省委、省政府作出了建設林業生態省的重大戰略決策，召開了省市縣鄉四級黨政主要領導和有關部門主要負責人參加的建設林業生態省動員大會。2009年11月，召開了省委林業工作會議，明確了新時期林業改革發展的目標和任務，提出了加快林業改革發展的措施，出臺了《關于加快林業改革發展的意見》，為我省林業改革發展進一步指明了方向。2008-2010年連續三年，村鎮綠化等被列入省委、省政府向全省人民承諾做好的“十大實事”之一。省政府將林木覆蓋率作為考核縣域經濟社會發展的重要指標。各級政府將林業生態省建設任務列入政府目標考評體系，層層簽定責任目標。各級黨委、政府切實把林業工作擺上了更加重要的位置，黨政主要領導親自協調林業生態省建設中的問題，為林業快速發展提供了有力的組織保障。
二、科學規劃是加快林業發展的基礎
2007年，從全省林業系統抽調專業技術人員和省內外林業教學、科研和生產單位的專家組成規劃編織組，經廣泛調查、專題研究和反復討論，在征求省直單位有關部門和國內專家意見的基礎上，采取自上而下、以縣為單位的方法，編制了全國一流的兼具科學性、針對性和可操作性的《河南林業生態省建設規劃》，省政府組織5名院士和7位知名專家組成的評審組對《規劃》進行了評審論證，并經省政府常務會議研究通過，印發全省實施。規劃確立了“抓好八大生態工程，建設四大產業工程，實現林業跨越式發展”的林業工作新思路，為我省林業發展描繪了藍圖。同時，在林業生態省建設過程中，嚴格執行《規劃》。省政府連續三年印發了年度《林業生態省建設實施意見》，按《規劃》分解年度任務，并落實到各縣（市、區）和各項工程。
三、不斷深化林業體制改革是加快林業發展的根本動力
通過家庭承包和其他經營形式，基本完成了集體林地明晰產權任務，基本實現了山有其主、主有其權、權有其責、責有其利。啟動了重點公益林生態效益補償機制，開展了重點工程招標造林試點和林業綜合行政執法改革試點。通過不斷活化造林機制，激發了全社會造林綠化的積極性，促進了非公有制林業發展，開創了多種投資主體參與林業建設的新局面。
四、實施管理創新是提高林業建設水平的重要途徑
改革造林作業設計編制和審核辦法，變一個工程一本作業設計為所有工程一本作業設計、一套設計表格、一張設計圖紙、一次進行審查。改革營造林和種苗資金補助使用辦法，改下達項目的同時下達資金為項目下達、省級財政林業預算確定后先預撥一半資金，造林面積和質量檢查驗收合格后撥付全部資金。改革支撐保障體系資金分配辦法，所有資金與林業用地和森林面積及區位重要程度緊密相連，資金分配和項目安排走向了科學化、規范化。改革核查辦法，由每個省轄市抽查1-3個縣改為所有縣（市、區）全部核查，核查比例由上報造林面積的10％擴大到全部核查；增設了稽查環節，在造林核查的基礎上，對核查任務進行稽查，并擴大了稽查范圍，從林業重點造林工程擴大到森林撫育、林業生態縣和優質種苗培育。實行“陽光操作”，對于年度營造林計劃、補助標準、造林核查結果、造林育苗補助和支撐保障體系資金分配和項目安排情況一律在全省公開，各個環節均在政府門戶網站河南林業信息網進行公示，接受相關部門和社會各界的全程監督。
第三節 存在的主要問題
一、造林綠化任務艱巨
我省人均森林面積為全國平均水平的四分之一，森林資源少且分布不均，造成我省森林生態系統整體功能脆弱，防御自然災害的能力較差。目前全省剩余的61.13萬公頃宜林地大部分立地條件差、綠化難度大，是多年造林綠化剩下的“難啃的硬骨頭”，造林成本高，成果鞏固難。
二、森林質量不高
全省森林以純林為主，混交林比例低，結構簡單；林分齡組結構不合理，幼中齡林面積、蓄積分別占全省林分面積、蓄積的90.57%和79.86%，近、成、過熟林資源嚴重不足；單位面積蓄積量低，平均每畝蓄積量僅為
三、林業產業結構不合理
2010年全省林業產業總產值中一、二、三產業比值為54.8∶37.3∶7.9，二、三產業所占比重只有45.2%，比全國平均水平58.7%低13.5個百分點，而廣東等林業產業發達省份高達65%以上。主要是第二產業的林產品加工業發展滯后，總規模不大，有輻射帶動力的大型龍頭企業和有競爭力的名牌產品少。大多數林業企業經營分散，規模小，集約化程度低，抵御市場風險的能力不強，技術裝備落后，科技成果轉化率低。初級產品多，精深加工產品少，產品附加值低，市場占有率不高。速生豐產林絕大部分缺乏有效的撫育管理，生長量低；經濟林規模化、標準化生產程度較低，無公害生產體系不健全；花木標準化的生產管理技術滯后，優良品種數量較少，單位面積的產值低，僅為全國平均水平的72%。部分企業管理水平較低，現代企業制度未完全建立。
四、支撐保障能力不強
多年來，林業建設投資一直是補助形式，單位面積投資標準較低，不能滿足市場經濟條件下造林成本的需求，省轄市、縣（市、區）投資不到位，建設質量難以保證，局部造林質量不高。林業資源的監測手段落后、林業科技成果儲備不足、科研成果轉化率不高、產業化水平較低。林產品質量安全監督管理工作不到位。滯后的林業基礎保障能力與艱巨的林業建設和資源保護任務不相適應。林地可燃物超載嚴重，火源管理難度大，森林防火防控能力薄弱。
第二章 經濟社會發展對林業的需求
林業是一項重要的公益事業和基礎產業，在國民經濟和社會發展全局中具有戰略地位。2009年召開的中央林業工作會議確立了林業的“四大地位”：林業在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位；明確賦予了林業“四大使命”：實現科學發展必須把發展林業作為重大舉措，建設生態文明必須把發展林業作為首要任務，應對氣候變化必須把發展林業作為戰略選擇，解決“三農”問題必須把發展林業作為重要途徑。胡錦濤總書記在首屆亞太經合組織林業部長級會議上指出：發展林業是實現科學發展的重大舉措、建設生態文明的首要任務、應對氣候變化的戰略選擇。深刻揭示了林業在我國加快轉變經濟發展方式、推動科學發展中的重要地位和作用，對我國林業建設提出了新的更高要求。省委、省政府明確提出，今后一個時期要深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，進一步加快工業化、城鎮化和農業現代化協調發展，推進中原經濟區建設，全面構建小康社會，加快中原崛起和河南振興。實現上述目標，對我省林業建設提出了新的要求和任務。
一、從中原經濟區建設的要求看，必須加快林業發展
中原經濟區建設明確要走不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的路子，加強生態建設，構建“四區兩帶”生態格局，將“構建可持續發展的資源環境支撐體系”作為十大支撐體系之一，強調：“生態文明是建設中原經濟區的重要標志，堅持可持續發展戰略，樹立綠色、低碳發展理念，大力發展循環經濟，推進節能減排，構建資源節約型、環境友好型社會，建設綠色中原”。當前，生態環境問題已成為經濟社會可持續發展最大的制約因素，生態產品已成為全社會最短缺的產品。林業是生態建設的主體，承擔著生產生態產品的重要職能。中原經濟區區位獨特，關系著全國生態的大局，只有加快林業發展，構建完備的生態體系，把更多更好的生態產品提供給社會，不斷增強森林生態系統整體功能，實現自然生態系統與社會經濟系統的良性循環，才能持續改善生態狀況，維護我省國土生態安全，為中原經濟區建設營造良好的生態環境。中原經濟區是全國糧食的主產區，承擔著保障國家糧食安全的重任，提高糧食產量，最有效最根本的措施之一就是發揮農田防護林體系的生態屏障作用。農田林網的防護作用，能夠使農作物平均增產10%左右。以全省年糧食產量1000億斤計算，我省農田防護林體系對全省糧食生產能力的貢獻可達百億斤。只有加快林業發展，鞏固完善高效益的農田防護林體系，更好地發揮其生態屏障作用，才能減輕自然災害對農業生產和糧食安全的威脅，維護我省第一糧食生產大省的地位。
二、從國民經濟和社會發展的任務看，必須加快林業發展
森林是陸地上最大的“儲碳庫”和最經濟的“吸碳器”。全球森林對碳的吸收和儲量占全球每年大氣和地表碳流動量的90%。森林固碳投資少、代價低、綜合效益大，具有經濟可行性和現實操作性。我省現有林業資源吸收固定的二氧化碳量相當于全省工業用燃煤二氧化碳排放量的1/4左右，起到了重大的間接減排作用。但我省作為全國重要的能源化工、工業制造基地，能耗高、排放量大，隨著工業化進程的不斷加快，節能減排的壓力將會越來越大。只有加快林業發展，提高森林覆蓋率，增加林木蓄積量，全面增強森林的碳匯功能，才能不斷提高我省工業發展的環境承載能力，擴大全省經濟社會發展的環境容量。
三、從現代林業發展的內在需求看，必須加快林業發展
我省是淮河和南水北調中線工程的源頭，黃河中下游的過渡地區，區位優勢十分明顯，關系著全國生態的大局。同時，我省氣候溫和，降雨量充沛，適宜大量的速生、優質樹種生長。現在還有大量的宜林荒山荒地、沙化土地和溝河路渠兩側、四旁隙地等適宜造林綠化，農田林網完善提高的任務還很重，林地利用率和生產力提升空間很大，林產品需求不斷增加，勞動力資源豐富，林業發展的潛力很大。同時，隨著我省工業化、城鎮化步伐的加快，各項建設對土地的需求增加，加之國家對耕地保護力度的加大，大量用地項目大規模向林地轉移，林地保護壓力越來越大。要嚴格按照國務院批復的《全國林地保護利用規劃綱要（2010－2020）》的要求，將林地保護與耕地保護放在同等重要的位置，切實加強對林地的保護，強化對征占用林地的控制和引導，嚴厲打擊毀林開墾和亂占林地等違法犯罪行為，有效遏制林地非法流失，確保我省現代林業建設持續快速發展，為我省經濟社會可持續發展奠定堅實的生態基礎。
四、從保障和改善民生看，必須加快林業發展。
保障和改善民生是加快轉變經濟發展方式、實現科學發展的根本出發點和落腳點。我省農村人口比例大，經濟社會發展相對滯后，民生問題更為突出。解決“三農”問題最現實的選擇是調整農村產業結構，充分挖掘林地潛力，不斷提高林地單位產出率，通過積極發展林產品加工業、森林旅游業等，促進農林牧副漁結構合理、協調發展。加快林業發展，不僅可以進一步擴大林產品的供給，促進全省經濟發展，而且可以拉長二、三產業鏈條，增加就業容量，拓寬農民增收的渠道。
第三章 “十二五”林業發展基本思路
第一節 指導思想
“十二五”我省林業發展的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，以推動科學發展為主題，以加快轉變林業發展方式為主線，以林業生態省建設為重點，以林業生態縣建設為載體，以確保如期實現“雙增”目標為核心，以興林富民為宗旨，堅持生態效益、社會效益和經濟效益相結合，促進林業產業與生態建設協調發展，堅持依法治林、科教興林、社會辦林、改革促林，解放和發展生產力，促進傳統林業向現代林業轉變，建設綠色中原、生態中原，全面開創現代林業科學發展新局面。
第二節 基本原則
一、堅持以生態建設為主導，建設中原經濟區的生態屏障
中原經濟區建設的目標是“兩不犧牲”、“三化協調”，提出構建“四區兩帶”生態格局，只有堅持以生態建設為主的林業發展戰略，建設結構合理、功能齊全、持續高效的林業生態防護體系，才能為中原經濟區建設構筑生態安全屏障。必須緊緊圍繞林業“雙增”目標，以嚴格保護林地為前提，堅持依托林業重點工程，加快造林綠化步伐和森林資源培育，全面開展森林撫育經營，提高林地生產水平，確保森林面積和森林蓄積同步增長。
二、堅持以興林富民為宗旨，奠定農民持續就業增收的堅實基礎
林業是一項勞動密集型產業，發展林業可以吸納大量勞動力就業，而且經營林業效益穩定持久，最容易為廣大農民所接受。我省多數人口生活在農村，必須牢固樹立興林為了富民、富民才能興林的理念，做到在富民中興林，在興林中富民，不斷提高林業在農民收入中的比重。
三、堅持以改革創新為動力，建立林業持續發展的長效機制
必須繼續深化集體林權制度改革，在推進主體改革任務的同時，深化配套改革，著力建立健全公共財政支持制度、林業金融支撐制度、林權保護和流轉制度、森林采伐管理制度和林業社會化服務體系、林產品質量安全監管與服務體系，啟動國有林場改革，著力解決與現代林業科學發展不相適應的體制機制、政策措施和管理方式，建立促進林業又好又快發展的長效機制，不斷增強林業發展的全面性、協調性和可持續性。
四、堅持以轉變發展方式為主線，激活林業發展的內在潛力
必須堅持在轉變中謀發展，在發展中促轉變，從數量擴張向數量質量并重轉變，更加注重效益，更加注重保護現有森林資源，鞏固生態建設成果。更加注重加強森林經營、提高造林質量和森林質量。更加注重林業產業結構調整，更加注重發揮市場配置資源的基礎性作用，更加注重發揮科技創新的關鍵作用。
第三節 主要目標和總體布局
一、主要目標
“十二五”我省林業發展目標是：5年完成造林93.33萬公頃，森林撫育經營（含低效林改造）113.33萬公頃，全民義務植樹9億株,森林覆蓋率達到23.61%，森林蓄積量達到15960萬立方米以上；森林植被總碳儲量力爭達到9321萬噸，林業資源綜合效益價值達到5740億元；所有的縣（市）建成林業生態縣；林業產業總產值達到1300億元，林業產業集群初步建立；生態文化體系初步構成，生態文明觀念廣泛傳播。到2015年林業發展主要指標如下：
●林地保有量達到520萬公頃以上；
●國家和省級公益林保護面積達到121萬公頃；
●濕地面積達到29萬公頃，自然濕地保護率達到44%以上；
●全省林業系統自然保護區面積占國土面積比例穩定在3%左右；
●90%以上國家和省重點保護野生動物和80％以上極小種群野生植物種類得到有效保護；
●義務植樹盡責率達到80%，建成區綠化覆蓋率達到39%，人均公園綠地面積達到
●商品材年產量500萬立方米左右，人工林商品材供應率達到90%左右，木材綜合利用率達到90%；
●主要經濟林產品總產量達到700萬噸，產值180億元；
●主要造林樹種種子全部實現基地供種，良種使用率達到68%；
●森林火災受害率穩定控制在1‰以下；
●林業有害生物成災控制率在4‰以下；
●科技進步貢獻率達到50%；
●林業生產累計直接提供就業機會4億個工日；
●森林公園總數達到112個，面積達到28萬公頃，森林旅游累計接待游客1.5億人次，產值250億元。
專欄2 林業“十二五”時期發展的主要指標
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指標 |
2015年 |
屬性 |
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森林覆蓋率（%） 森林蓄積量（萬立方米） 自然濕地保護率（%） 林業自然保護區面積占國土面積（%） 國家和省級公益林保護面積（萬公頃） 林地保有量（萬公頃） 義務植樹盡責率（%） 科技進步貢獻率（%） 良種使用率（%） 林業產業總產值（億元） |
23.61 15960 44 3 121 520 80 50 68 1300 |
約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 預期性 預期性 預期性 預期性 預期性 |
二、總體布局
綜合考慮《全國主體功能區規劃》、《河南省主體功能區規劃》、《中原經濟區建設綱要》、《河南林業生態省建設規劃》、《河南生態省建設規劃綱要》等，優化配置林業生產力布局，充分挖掘林業功能，緊密結合現代林業三大體系建設，重點突出“四區兩帶生態建設、十大主導產業、重點生態文化基地”。
（一）推進“四區兩帶”生態建設
按照中原經濟區建設綱要的要求，推進桐柏大別山地生態區、伏牛山地生態區、太行山地生態區、平原生態涵養區建設，構建橫跨東西的沿黃生態涵養帶和縱貫南北的南水北調中線生態走廊，形成“四區兩帶”的區域生態格局。
1、桐柏大別山地生態區
本區位于我省的南部，秦嶺淮河以南地區，涉及駐馬店、南陽、信陽3個省轄市14個縣（市、區）。總面積為179.64萬公頃。該區地貌類型復雜，植被覆蓋率高，動植物種類繁多，是淮河及其上游支流水系的源頭區。該區森林資源分布不均，林種結構不合理，難以發揮森林的防護效能，后繼資源不足。旱澇等自然災害及人為活動頻繁，淺山丘陵地區水土流失嚴重，生物多樣性受到威脅。建設任務是：重點推進退耕還林、長江流域防護林、野生動植物保護及自然保護區建設、森林撫育等國家林業重點工程，全面實施山區生態體系、生態廊道網絡建設、村鎮綠化等省級林業生態工程，盡快恢復和擴大森林資源，有效提高涵養水源和保持水土能力，確保區域生態安全。
2、伏牛山地生態區
本區位于我省的西部，包括黃河以南，京廣線以西及南陽盆地大致沿南水北調走向以北的山丘區。涉及鄭州、洛陽、平頂山、許昌、三門峽、駐馬店、南陽7個省轄市48個縣（市、區）。總面積為454.88萬公頃。該區為20多條河流的源頭區，物種資源和礦產資源豐富。該區部分地區水土流失嚴重，水源涵養功能較低，礦山、旅游資源開發與生態環境保護矛盾較為突出。現有宜林地面積較大，但基本上都是難啃的“硬骨頭”，造林綠化難度較大。建設任務是：重點推進天然林資源保護、退耕還林、長江流域防護林、野生動植物保護及自然保護區建設、森林撫育等國家林業重點工程，全面實施山區生態體系、生態廊道網絡建設、村鎮綠化等省級林業生態工程，完善林業生態系統，保護生物多樣性，提高林地生產力和防護效能，改善生態環境，充分發揮森林的綜合效益。
3、太行山地生態區
本區位于我省的西北部，屬太行山的南麓和東坡，涉及安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濟源5個省轄市21個縣（市、區）。總面積為77.
4、平原生態涵養區
本區包括黃淮海平原及南陽盆地，是我省重要的糧、棉、油生產基地和經濟作物的重要產區。涉及鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源17個省轄市131個縣（市、區）。總面積為901.99萬公頃。該區人口密度大，森林資源總量少，林業發展不能滿足區域經濟社會發展的需要。生物多樣性低，抗逆性差；針闊混交、喬灌（花）結合的林帶比例較低，已建的農田林網局部不夠完整。建設任務是：重點推進長江流域防護林等國家林業重點工程，全面實施農田防護林體系改擴建、生態廊道網絡建設、城市林業生態建設、村鎮綠化等省級林業生態工程，把平原林業建設同河南糧食核心區建設結合起來，充分利用“四旁”隙地，建設配置合理、功能完善的農田防護林體系，推動我省平原林業再上新臺階，全面提升綠化的檔次和質量，加快建成結構合理、功能完善、高效益的綜合農田防護林體系，減少風沙危害，調節氣候，庇護農田，為穩定和提高糧食生產能力構筑生態屏障。
5、沿黃河生態涵養帶
黃河橫貫我省中部，境內干流
6、南水北調中線生態走廊
南水北調中線工程總干渠全長
（二）培育十大主導產業
依托森林資源優勢，以市場需求為導向，通過產業政策和相關標準引導扶持和規范產業發展，促進林業產業轉型升級，重點培育十大主導產業，在全省建立起一大批布局科學合理、主導優勢明顯、產業特色突出、市場競爭力強的林業產業集群。同時，各地要按照區域比較優勢，因地制宜地引導發展富有特色的林業產業。
1、林產品加工產業。加強木材加工、家具加工企業技術改造，提升加工水平。培植龍頭企業，促進產品升級換代。適度建設木漿造紙項目。
2、木材及其他原料林產業。大力推動林板、林紙、林油一體化進程，加快建立一批優質、高效的木材生產、林業生物質能源和后備戰略資源儲備基地。
3、木本糧油和特色經濟林產業。在太行、伏牛、大別山區大力發展以核桃、油茶、仁用杏為重點的木本油料產業基地；在大別、桐柏、伏牛山區及平原沙區發展以板栗、棗、柿子為重點的木本糧食產業基地；在大別、桐柏、伏牛、太行山區發展茶葉、花椒、杜仲、山茱萸等特色經濟林產業基地。
4、森林旅游產業。充分利用林業旅游資源，逐步培育和形成以國家級森林公園和省級森林公園為主，自然保護區、濕地公園為輔的森林旅游分布和發展格局。
5、林下經濟產業。充分利用林地資源，發展具有地方特色的種植業、養殖業、非木質產品采集業。在山區重點發展森林中藥材、森林食品等產業基地。
6、竹藤產業。在信陽、南陽、洛寧、博愛等竹子分布區，重點發展竹材、竹筍、竹家具、編織等竹藤產業基地。
7、花卉苗木產業。結合區域優勢和發展現狀，重點發展花卉苗木的種子（種籽、種苗、種球）生產基地建設，引導切花切葉、盆花、盆栽觀葉植物、盆景、花壇植物、綠化苗木中心產區基地建設。重點建設鄭州、許昌、洛陽、開封商丘、南陽信陽、濮陽安陽等六大花卉生產核心區。
8、林業生物產業。大力發展以生物農藥、生物肥料、植物生長調節劑等為主的綠色生物產品，以生物基材料、森林中藥材、生物制藥等為主的生物制造產業基地。
9、野生動植物繁育利用產業。在大中型城市等高密度人口區，發展野生動物園；在山區發展以藥用和觀賞為主的野生動植物繁育利用產業基地。
10、沙產業。在黃河故道和黃淮海平原沙區，大力發展工業原料林、特色經濟林、干鮮果品、種苗花卉等產業基地。
（三）建設一批重點生態文明、生態文化教育基地
與河南省主體功能區規劃相銜接，以自然保護區、森林公園、濕地公園、植物園、學校、博物館等生態景觀或教育資源豐富的單位為基礎，創建一批突出地方特色的重點生態文明、生態文化教育基地。逐步使我省每個省轄市建設1個國家級生態文明或生態文化教育基地，每個縣有1個地方級生態文明或生態文化教育基地。
第四章 國土生態安全體系建設
以林業重點生態工程為依托，全面加快國土綠化步伐，保護建設森林、濕地、荒漠生態系統，維護生物多樣性，加快實施國土生態安全屏障戰略。
第一節 加強林業生態保護與建設
一、保護和建設森林生態系統
實施國家和省級林業重點生態工程，加強森林資源管護，切實保護天然林。大力開展植樹造林，鞏固和擴大退耕還林成果，建設長江流域防護林、太行山綠化等重點地區防護林體系，推進全民義務植樹，促進森林生態系統的自然恢復和人工修復，努力建設以林草植被為主、布局合理、結構穩定、功能完善的綠色生態屏障。
二、保護和恢復濕地生態系統
實施濕地保護工程，全面加強對濕地的搶救性保護和對自然濕地的保護監管，對退化或面臨威脅的重要濕地進行生態補水、污染治理、限養限用、保育結合等綜合治理，重點建設各級濕地保護區、國家濕地公園等，有效保護和恢復濕地功能。
三、治理和修復荒漠生態系統
堅持科學防治、綜合防治、依法防治的方針，加大《防沙治沙法》宣傳和執法力度，全面落實防沙治沙目標責任制，建設全國防沙治沙綜合示范區，恢復沙區植被，構建防風固沙體系。
四、維護和發展生物多樣性
大力推進野生動植物保護及自然保護區建設工程，保護和改善珍稀、瀕危野生動植物棲息地，建立健全野生動植物救護、馴養繁殖體系，提高野生動植物保護能力和自然保護區管理水平。
第二節 林業重點生態工程建設
一、天然林資源保護二期工程
實施范圍包括三門峽市、洛陽市、濟源市、南陽市四個省轄市19個縣（市、區）。“十二五”期間主要任務是繼續停止天然林商品性采伐，加強森林管護、中幼林撫育和公益林建設等。
二、退耕還林工程
在認真實施鞏固退耕還林成果專項規劃、切實鞏固已有退耕還林成果的基礎上，繼續穩步推進退耕還林工程建設。“十二五”期間任務是完成鞏固退耕還林成果規劃中的補植補造和后續產業發展項目中各項建設任務，并開展一定規模的退耕地造林、宜林荒山荒地人工造林和封山育林等。
三、長江流域防護林體系建設三期工程
實施范圍包括南陽、信陽、駐馬店、洛陽、平頂山、鄭州、開封、周口、商丘、漯河、許昌等11個省轄市的71個縣（市、區）。管理培育好現有的防護林，加強中幼林撫育，改造低效林，加大水源涵養林、水土保持林、農田防護林、防風固沙林、護岸林建設力度，完善防護林體系基本骨架，調整防護林體系內部結構，提高重點區域防護林建設標準，完善體系結構和配置，提高整體功能。突出丹江口庫區、南水北調源頭區及干渠沿線、淮河源頭區及淮河上游地區的治理。“十二五”期間主要任務是開展人工造林、封山育林、中幼林撫育和低效林改造等。
四、太行山綠化三期工程
實施范圍包括安陽、鶴壁、新鄉、焦作等4個省轄市的20個縣（市、區）。在漳河、衛河、沁河等3個流域營造水源涵養林、水土保持林、護岸林、護路林等，并加強漳河上游、衛河上游、沁河中游等重點區域治理。“十二五”期間主要任務是開展人工造林、封山育林和低效林改造等。
五、山區生態體系建設工程
實施范圍包括鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、許昌、三門峽、南陽、信陽、駐馬店、濟源等13個省轄市。在水源地和庫塘周圍匯水區，采用封山育林、人工造林和飛播造林方式，大力營造喬灌結合的水源涵養林，提高森林的涵養水源和調節地表逕流的生態防護功能。在水土流失較為嚴重，易發生溝蝕、崩塌的黃土丘陵區和石質山區溝坡以及地質結構疏松等易發生泥石流地段，采用封山育林、人工造林和飛播造林方式，通過強化綜合治理，大力營造水土保持林，逐步恢復區域地帶性森林植被，為經濟社會的可持續發展提供生態安全保障。“十二五”期間造林18.44萬公頃。
六、農田防護林體系建設工程
實施范圍包括鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源17個省轄市118個縣（市、區）。建設重點是加大針闊及喬灌結合的林帶比例，提高綠化標準，對斷帶和網格較大的地方進行完善提高，積極穩妥地推進成過熟農田防護林更新改造，逐步建立起穩固的農林復合生態系統，提高綜合防護功能。“十二五”期間造林7.
七、防沙治沙工程
實施范圍包括鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、商丘、周口10個省轄市47個縣（市、區）。重點對黃河兩岸、黃河故道、黃泛區進行治理。本著因地制宜，因害設防，保護優先的原則，宜林沙荒地全部營造防風固沙林，在沙化耕地上營造小網格農田林網和林糧間作。“十二五”期間造林4.31萬公頃。
八、生態廊道網絡建設工程
實施范圍包括全省范圍內所有鐵路（含國鐵、地方鐵路）、公路（含國道、高速公路、省道、縣鄉道、村道、景區道路等）、河渠（含黃河、淮河、長江、海河四大流域的干支流河道及灌區干支斗三級渠道）及重要堤防（主要指黃、淮河堤防）。黃河、淮河干流和南水北調中線工程干渠，兩側各栽植寬度
九、城鎮林業生態建設工程
實施范圍包括18個省轄市和107個縣（市）的城市建成區、郊區和全省1895個鄉鎮和47603個行政村的建成區及周圍。城市林業生態建設，按照改善城市生態環境，建設生態文明城市的總體要求，建設以廊道綠化、環城林帶、城郊森林為主要內容的城市森林生態防護體系，提高城市居民的生活環境質量。在城郊生態環境較脆弱的地段營造城郊森林和環城防護林帶。村鎮綠化，以縣（市、區）為單位，以村鎮為基礎、以農戶為單元，喬灌結合，村莊周圍、街道和庭院綠化相結合，扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化，推進城鄉綠化一體化進程。圍村林帶一般要在
十、野生動植物和自然保護區建設工程
加強野生動植物保護管理監管體系、野生動物疫源疫病監測防控體系、瀕危野生動植物拯救工程建設。建立省級野生動植物保護管理站，完善18個省轄市級野生動植物保護管理站，配備必要的交通工具、辦公等設備設施的購置以及必要的設施改造等。實現全省野生動植物保護管理的規范化、科學化、法制化和信息化。完成和完善省野生動物疫源疫病監測中心和50個野生動物疫源疫病監測站的建設。進一步健全野生動物疫源疫病監測體系，及時發現并掌握疫源疫病發生及流行動態，維護公共衛生安全。在濟源、焦作、三門峽、信陽董寨、原陽、商城金崗臺、南陽、洛陽分別建立7處瀕危野生動植物繁育基地，實施獼猴、金錢豹、天鵝、朱鹮、麋鹿、大別山五針松、伏牛山珍稀植物、紅豆杉拯救工程，通過采取建立野外資源動態監測站、建立保護小區等手段實現對野外種群棲息地的就地保護手段外，建立繁育或培育基地實現遷地保護，在南陽、新鄉、信陽、三門峽、濟源、焦作、洛陽、駐馬店、開封、平頂山、安陽建立11處野生動物救護繁育中心，初步建立全省野生動物救護繁育體系。在省野生動物救護中心、董寨、孟津、小秦嶺建立4處鳥類環志站，對我省主要候鳥種類進行環志，逐步掌握候鳥遷徙、變化規律及種群結構、數量的變化。建省級野生動物科研所1處，基層野生動植物科研所2處，加強省野生動植物資源監測中心和省濕地資源監測中心建設，建設省野生動物救護中心二期工程，建立大規模野生動物馴養繁殖場10個。
加強重點地區自然保護區、自然保護小區和保護點建設，進一步完善自然保護區網絡，加強國家級、省級自然保護區基礎設施及能力建設，提高建設管理水平。
十一、濕地保護工程
全面加強對濕地的搶救性保護和對自然濕地的保護監管。重點建設各級濕地保護區、國家濕地公園以及黃河、淮河流域濕地生態系統，加強對一些生態退化嚴重濕地采取水資源調配與管理、污染治理、生態恢復與修復、有害生物防治等綜合治理。加強濕地資源監測、管理等支撐體系建設。全省新建焦作沁河、商丘黃河故道等省級濕地自然保護區4處，面積
十二、外資林業建設項目
緊緊圍繞林業發展的奮斗目標，切實加大林業利用外資工作力度，進一步擴大林業國際合作和對外開放，不斷提升我省林業的國際形象和地位。繼續組織實施日本政府貸款河南省造林項目、中德財政合作河南省農戶林業發展項目、日本小淵基金項目；啟動實施世行貸款河南省生態公益林補償機制研究與配套政策及服務體系建設項目、中日合作中國黃土高原林業新技術及管理方法推廣普及項目；爭取實施歐洲投資銀行貸款河南綜合林業發展可持續經營項目、全球環境基金河南黃河濕地生態系統綜合管理項目。“十二五”期間造林
專欄3 林業生態保護和建設重點工程
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1、天然林資源保護二期工程→繼續停止天然林商品性采伐，加強森林管護、中幼林撫育和公益林建設等。 2、退耕還林工程→鞏固退耕還林成果規劃中的補植補造和后續產業發展項目中各項建設任務，并開展一定規模的退耕地造林、宜林荒山荒地人工造林和封山育林等。 3、長江流域防護林體系建設三期工程→完善防護林體系基本骨架，調整防護林體系內部結構，提高重點區域防護林建設標準，完善體系結構和配置，提高整體功能。突出丹江口庫區、南水北調源頭區及干渠沿線、淮河源頭區及淮河上游地區的治理。 4、太行山綠化三期工程→在漳河、衛河、沁河等3個流域營造水源涵養林、水土保持林、護岸林、護路林等，加強漳河上游、衛河上游、沁河中游等重點區域治理。 5、山區生態體系建設工程→在水源地和庫塘周圍匯水區，大力營造喬灌結合的水源涵養林；在水土流失較為嚴重，易發生溝蝕、崩塌的黃土丘陵區和石質山區溝坡以及地質結構疏松等易發生泥石流地段，大力營造水土保持林逐步恢復區域地帶性森林植被，為經濟社會的可持續發展提供生態安全保障。造林18.44萬公頃。 6、農田防護林體系建設工程→加大針闊及喬灌結合的林帶比例，提高綠化標準，對斷帶和網格較大的地方進行完善提高，積極穩妥地推進成過熟農田防護林更新改造。造林7.2萬公頃。 7、防沙治沙工程→本著因地制宜，因害設防，保護優先的原則，宜林沙荒地全部營造防風固沙林，在沙化耕地上營造小網格農田林網和林糧間作。造林4.31萬公頃。 8、生態廊道網絡建設工程→分別不同級別的廊道兩側各栽植不同寬度的樹木，在廊道的重要地段，適當增加綠化寬度，喬灌花草相結合，提高常綠樹種比例，高標準綠化美化，縣鄉道、三級支流及以上廊道沿線第一層山脊2公里范圍以內高標準綠化，南水北調中線工程干渠防護林帶外側每側2公里范圍內營造高標準農田林網。造林14.01萬公頃。 9、城鎮林業生態建設工程→在城郊生態環境較脆弱的地段營造城郊森林和環城防護林帶，扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化，推進城鄉綠化一體化進程。造林3.82萬公頃。 10、野生動植物和自然保護區建設工程→實施獼猴、金錢豹、天鵝、朱鹮、麋鹿、大別山五針松、伏牛山珍稀植物、紅豆杉拯救工程；加強林業自然保護區建設；加強野生動植物調查監測和保護管理體系建設。 11、濕地保護工程→加強對濕地的搶救性保護和對自然濕地的保護監管。重點建設各級濕地保護區、國家濕地公園以及黃河、淮河流域濕地生態系統，加強對一些生態退化嚴重濕地采取水資源調配與管理、污染治理、生態恢復與修復、有害生物防治等綜合治理。加強濕地資源監測、管理等支撐體系建設。 12、外資林業建設項目→繼續組織實施日本政府貸款河南省造林項目、中德財政合作河南省農戶林業發展項目、日本小淵基金項目；啟動實施世行貸款河南省生態公益林補償機制研究與配套政策及服務體系建設項目、中日合作中國黃土高原林業新技術及管理方法推廣普及項目；爭取實施歐洲投資銀行貸款河南綜合林業發展可持續經營項目、全球環境基金河南黃河濕地生態系統綜合管理項目。造林8萬公頃。 |
第五章 林業產業體系建設
林業產業是一個具有經濟、生態、社會、碳匯、文化等多種功能的特殊產業，是涵蓋一、二、三次產業門類的獨具特色的綠色經濟、低碳經濟和循環經濟。林業產業發展主要依靠市場配置資源，依托森林資源優勢，以興林富民為宗旨，以市場需求為導向，以科技為支撐，積極培育主導產業，加快發展興林富民產業，大力提升傳統產業，積極扶持戰略性新興產業。
第一節 綠色富民產業建設
一、核桃、油茶等木本糧油和特色經濟林產業
按照“統籌規劃，因地制宜”的原則，發揮優勢，合理布局，建立木本糧油基地、優質水果基地、名貴中藥材基地等特色經濟林基地，逐步形成以骨干企業為龍頭，以基地為依托，產品生產、加工和市場相銜接的經濟林發展體系，促進經濟林產業結構調整和升級。大力發展核桃、油茶、棗、板栗、柿子、仁用杏等木本糧油基地，蘋果、梨、葡萄、石榴等優質水果基地，山茱萸、辛夷、杜仲等森林藥材基地，花椒、茶葉等飲料、調料基地。一要堅持品種良種化；二要堅持栽培區域化，合理布局早、中、晚熟品種，建立標準化示范基地；三要管理科學化，加大優良品種配套技術研發與推廣應用，鼓勵和支持“公司+基地+農戶”、“公司+專業合作組織+農戶”等經營形式；四要加工機械化，加強產品精深加工和綜合利用，拓展延長產業鏈；五要經營品牌化，開展無公害產品、綠色、有機、健康產品認證，加強質量監督檢驗，促進果品安全，推動經濟林產品上水平上檔次。到“十二五”末，我省經濟林栽培面積達到90萬公頃，其中新建經濟林基地6.
二、林下經濟產業
以提高森林資源的保護和利用水平，優化林業產業結構為出發點，以促進農民增收致富為落腳點，根據各地資源情況，整合優勢資源，以基地建設為載體，按照以林為主、保護第一，集約經營、規模發展，因地制宜、突出特色的原則，加大林下經濟開發力度。引導農民利用承包的林地，大力發展林果、林藥、林菌、林花等林下種植業，養雞、養鴨、養鵝、養兔、養豬等林下養殖業，充分利用林下多種生物資源，促進特色生態產業發展，進一步提高林業綜合效益，實現以短養長、長短協調的良性循環。
三、森林旅游產業
積極發展以國家級和省級森林公園為主、自然保護區和濕地公園為輔的森林旅游產業基地，建成以生態觀光、休閑度假為主的7大森林旅游區，推出7條在國內外具有較高知名度的森林旅游精品線路，在平原地區，積極發展城郊型森林旅游。到2015年，完成景區干道
太行山森林旅游區：新建國家級森林公園1處、生態旅游區1處，形成“五龍洞國家森林公園——白云寺國家森林公園——云臺山國家森林公園——太行山獼猴國家級自然保護區（白松嶺生態旅游區）——太行山獼猴國家級自然保護區（王屋山、蟒河、五龍口生態旅游區）”森林旅游精品線路。
嵩山森林旅游區：新建省級森林公園1處，形成人文歷史、生態觀光、花卉觀賞并重，在國內外具有較高知名度的“嵩山國家森林公園——風穴寺國家森林公園——大鴻寨國家森林公園——禹州森林植物園——鄢陵國家花木博覽園——石漫灘國家森林公園森林旅游精品線路。
小秦嶺-崤山-熊耳山森林旅游區：新建省級森林公園1處，形成以休閑度假為主的“花果山國家森林公園——神靈寨國家森林公園——玉皇山國家森林公園”和“甘山國家森林公園——燕子山國家森林公園——白天鵝觀賞旅游區（河南黃河濕地國家級自然保護區）——亞武山國家森林公園”2條森林旅游精品線路。
伏牛山森林旅游區：新建省級森林公園2處、生態旅游區1處，形成以生態觀光、休閑度假、科學考察為主的伏牛山北麓“天池山森林公園——白云山國家森林公園——龍峪灣國家森林公園——老君山生態旅游區——老界嶺生態旅游區”和伏牛山南麓“獨山森林公園——寶天曼國家級自然保護區生態旅游區——上寺國家森林公園——丹江口國家級濕地保護區”2條森林旅游精品線路。
桐柏-大別山森林旅游區：新建國家級森林公園1處、生態旅游區3處，形成以休閑度假、避暑、會議接待為主的“淮河源國家森林公園——南灣國家森林公園——雞公山國家級自然保護區——董寨國家級自然保護區——金蘭山國家森林公園——黃柏山國家森林公園”森林旅游精品線路。
黃河沿岸及故道森林旅游區：新建國家級森林公園1處，省級森林公園4處，結合市、縣級森林公園建設，形成以黃河自然風光、黃土地貌為特色的沿黃城郊型森林公園群。
中、東部平原森林旅游區：新建2處省級森林公園，1處生態旅游區（汝南宿鴨湖濕地），形成各具特色的城郊型森林旅游點。
四、竹藤產業
優化竹產業生產布局，發展規模生產，構建具有區域特色的竹產業帶，培育相應的拳頭產品和龍頭企業。加強竹林資源管理，推進現有低產竹林撫育改造。利用現代科學技術，拓展竹產品的應用領域。“十二五”期間，在信陽、南陽、洛寧、博愛等22個縣（市、區），重點發展竹材、竹筍、竹家具、編織等竹產業基地。
五、花卉苗木產業
全面落實《河南省花卉產業發展規劃》，以培育龍頭企業為突破，通過調整結構、優化布局、延伸鏈條、突出特色，發揮優勢，提高檔次，逐步擴大等途徑，進一步加快花卉苗木規模化、集約化、產業化、標準化生產的步伐，實現花卉苗木產業由外延式擴張向內涵式發展轉變，推進花卉苗木產業由總量優勢向效益優勢轉變，把我省建成全國最大的花卉苗木生產、繁育和出口基地，實現花卉苗木大省向花卉苗木強省的跨越式轉變。加強花卉示范基地和綠化觀賞苗木基地建設，推進一批花木產業集聚區建設，使之成為集新品種研發、名優花木的標準化生產、技術創新和發展生態旅游、休閑度假為一體的集約化、規模化高效示范園區。加強牡丹、菊花、月季、蠟梅、桂花、鮮切花、盆花、藥用食用工業用花卉、盆栽植物、綠化苗木等特色花卉品種推廣及基地建設，以花卉產業園區為重點，通過基礎設施的改善，提高生產能力，吸引企業參與建設，推動花卉產業集聚區建設，推進系列化產業化的開發，加快新品種的引進，規模化、標準化生產。“十二五”期間，重點建設以鄭州為中心的高檔盆花、鮮切花、花壇花卉、種苗業和花卉物流核心區，豫中許昌觀賞苗木生產核心區，豫西洛陽牡丹（芍藥）生產核心區，豫東開封菊花生產核心區，豫南南陽月季和藥用花卉生產核心區及信陽觀賞苗木生產副中心區，豫北濮陽和豫東商丘鮮切花、盆花以及安陽盆景生產核心區等六大花卉生產核心區，輻射帶動其他地區，發展花卉種植面積
六、野生動植物繁育利用產業
按照“加強資源保護，積極馴養繁殖，合理開發利用”的方針，以保護為前提、發展為主導、合理利用為目的，進一步優化馴養繁殖利用產業布局。積極培育、引進和推廣野生動植物馴養繁殖新品種、新技術，加快野生動植物種源繁育基地建設，推進以利用野生動植物野外資源為主向利用人工培育資源為主的戰略轉變。加快野生動植物馴養繁殖利用的規模化、標準化、產業化經營，培育一批示范基地和龍頭企業。建立市場準入機制，加強監管力度，依法規范市場秩序，推行野生動植物及其產品認證制度、公告制度和統一標識制度，嚴格禁止非法來源的野生動植物及其產品進入市場。
七、沙產業
在保護生態的前提下，以資源培育為基礎，以精深加工為途徑，開拓沙產業的內涵和外延，提高沙區資源利用率，努力發展循環經濟和低碳綠色環保產業。突出抓好應用高新技術開展的新興產業及現代種植業、養殖業和加工業；積極推進名特優新干鮮果、特有藥材和食用植物基地建設；大力開發果品、藥品、保健品及藻類等系列產品，實現產業化、規模化經營；大力發展種苗花卉等產業發展，形成區域優勢突出、資源配置合理、品牌特色明顯、綜合效益顯著的沙產業發展新格局，增加沙區農民收入，促進沙區經濟社會可持續發展。
第二節 木材戰略儲備生產基地建設
按照“速生、優質、高效”的要求，以全面提高基地木材產出率、保障木材安全為目標，建立一批木材基地縣和國家木材戰略儲備基地，加強基礎設施建設，力爭使單位面積木材產量達到一般人工林的2倍左右，緩解木材供需矛盾，維護國家木材安全。以建設周期較短的漿紙、人造板等工業原料林為主，兼顧周期較長的大徑級珍貴用材林基地建設。在豫北、豫西、豫南發展以楊樹、刺槐、杉木、松類等為主的林紙一體化原料林和中長期用材林基地，在豫東、中部發展以歐美楊、毛白楊、泡桐等為主的林紙林板一體化原料林和中長期用材林基地，在灘區發展以楊樹為主的速生豐產林基地，在豫西、豫西南發展以楸樹、椴樹、麻櫟、水曲柳等為主的珍貴樹種培育基地。“十二五”期間建設木材生產基地13.96萬公頃，其中短周期原料林基地5.43萬公頃，中長期用材林基地6.53萬公頃，珍貴樹種培育基地
第三節 林產工業建設
一、木材加工業
依靠科技進步，加強技術改造，引進和采用先進技術、設備、工藝，延長產業鏈，提高傳統產品設備自動化水平，提高環保標準，延長木材產品使用壽命，進一步豐富產品種類，提升產品檔次，大力開發高附加值人造板（材）新產品，重點發展重組木（竹）及木塑復合、定向結構刨花板、單板層積材等功能性、結構性產品，積極探索速生材優化改性，大力發展以人工速生材、小徑材、木材加工剩余物為原料的人造板品種，適度發展以大徑材為原料的人造板品種，推進林板一體化，拓寬人造板（材）應用領域，提高產品的核心競爭力。大力發展木制家具、地板和木門等現代家居產品。引導木材制品向綠色安全健康方向發展。“十二五”期間重點扶持26家木材加工企業。
二、木漿造紙業
以市場為導向，以資本和經濟利益等多種形式為紐帶，進一步完善市場環境，加大自主創新，轉變發展模式，促進產、學、研、用相結合，提高木漿造紙裝備國產化水平；推進清潔生產，節約資源，減少污染，科學合理地培育和發展林紙一體化企業，全面構建裝備先進、生產清潔、發展協調、增長持續、循環節約、競爭有序的現代造紙工業重點支持新鄉新亞集團、焦作瑞豐紙業有限公司、濮陽龍豐紙業3個林紙一體化企業建設。到“十二五”末，全省木漿生產能力達到115萬噸。
三、經濟林產品儲藏加工業
重點扶持經濟林產品加工企業特別是核桃、棗、板栗加工企業進行技術改造，擴大生產規模，提高產品質量，使之成為龍頭企業；建設果品加工集群、茶葉茶油加工集群、森林藥材加工集群，組建森林食品貯藏加工企業。加強果品貯藏庫建設。提高經濟林產品的附加值、延長產品鏈條，增加產品品種，增加儲藏能力。
第四節 戰略性新興產業建設
一、生物質能源林基地培育產業
通過加強林業生物質能源林的定向培育、基地化建設及產業示范，提高林地生產力和林業剩余物利用率，形成穩定的原料供應渠道，為生物質能源持續發展提供資源保障。強化科技研發與創新，積極開展能源樹種良種選育的科研攻關和推廣應用，大力推廣容器苗和實用造林技術，探索早產豐產的栽培管理模式，促進基地盡快產生經濟收益。強化生物質能源林基地建設的社會化服務體系建設，積極爭取國家專項資金扶持能源林示范基地建設；合理布局，完善和延長林業生物質能源產業鏈，提高林業生物質能源發展綜合效益；鼓勵、支持和培育大型龍頭企業或集團公司參與林業生物質能源產業，推動能源林基地建設規模化持續發展。“十二五”期間，在鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、三門峽、南陽、信陽、駐馬店、濟源等12個省轄市建設以黃連木、文冠果、油桐等為主的生物質能源林基地17萬公頃。
二、林業生物產業
加強林業生物產業高效轉化和綜合利用，培育林木生物制品大型企業集團。生物制造重點是大力發展生物基產品，實現對化石原料的部分替代，加快用生物技術改造傳統產業的生產工藝。加快森林藥材的種植和林下資源培育，建立一批林藥一體的生物制藥產業示范基地。加強林業新能源產業發展。重點推動高熱值、高含油且環境適應性強的能源樹種新品種培育和產業化，以黃連木、文冠果等樹種為主，發展林油一體化產業。在豫北、豫西和豫南新建或改擴建3個生物質能源加工制造企業，形成一定規模生物柴油生產能力。加強林業新材料產業發展，研發以林木生物質為原料，建立生物基高分子新材料和綠色化學品、糖工程產品和新型炭質吸附材料企業。
專欄4 林業產業重點工程
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1、木本糧油和特色經濟林產業→合理布局，調整產業結構，建立木本糧油基地、優質水果基地、名貴中藥材基地等特色經濟林基地。走良種化建園、規范化生產、市場化引導、集約化經營、標準化管理、集群化發展道路。大力發展核桃、油茶等木本糧油基地，建設木本糧油和特色經濟林6.6萬公頃。 2、花卉苗木產業→以市場需求為導向，以科技創新為動力，以農民增收為目的，以培育龍頭企業為突破，通過調整結構、優化布局、延伸鏈條、突出特色，發揮優勢，提高檔次，逐步擴大等途徑，加快花卉苗木規模化、集約化、產業化、標準化生產。重點建設6大花卉生產核心區，發展花卉種植面積5萬公頃。 3、木材生產基地建設→以建設周期較短的漿紙、人造板等工業原料林為主，兼顧周期較長的大徑級珍貴用材林基地建設，提高基地木材產出率。建設木材生產基地13.96萬公頃，其中短周期原料林基地5.43萬公頃，中長期用材林基地6.53萬公頃，珍貴樹種培育基地2萬公頃。 4、生物質能源林基地培育產業→建設以黃連木、文冠果、油桐等為主的生物質能源林基地17萬公頃。 |
第六章 生態文化體系建設
第一節 加強生態文明和生態文化教育基地建設
廣泛開展生態文化宣傳教育，引領全社會了解生態知識，認識自然規律，大力倡導綠色生產、綠色消費，促進生產方式和消費理念的轉變，不斷增強人與自然和諧的生態價值觀，努力形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好社會氛圍。切實辦好中原花木博覽會、野生動植物保護成果展、生態攝影展以及具有河南特色的山水文化節、茶葉節、紅棗節、桐花節等，通過各種活動，傳播各具特色的生態文化。建設健全生態博物館、小展覽館等生態文化設施，不斷提高生態文化品位。引導全社會牢固樹立生態倫理觀、生態道德觀、生態價值觀、生態發展觀、生態消費觀等生態文明觀念，推進全社會生態文明建設。選擇一批典型性、代表性、教育基礎設施較好且交通便利的森林公園、濕地公園、自然保護區和生態文明教育深入扎實的學校、團組織命名為生態文明教育基地或生態文化教育示范基地；在全省命名10家“河南省生態文化示范企業”和30個“河南省生態文化村”。以森林公園、生態文化村、生態文化示范企業為重點，建設10處“河南省生態文化示范基地”和50處“河南省生態文明教育基地”。
第二節 推進城鄉綠化美化一體化建設
按照城市園林化、郊區森林化、道路林蔭化、農民庭院花果化要求，大力發展城市和鄉村綠化。開展環城林、環鎮林、環村林、單位庭院綠地、居住區綠地建設。結合新農村建設，開展村屯道路、庭院、房前屋后綠化，廣泛種植珍貴樹種、經濟林果，將農村居住環境改善與農民增收相結合。積極推進“國家森林城市”、“全國綠化模范單位（城市、區、縣）”等活動，不斷推進森林城市、森林鄉鎮、森林村莊等建設，讓城鄉居民享受更多更好地生態產品。
第三節 加強生態文化產品創作和宣傳
加強林業生態文化宣傳，及時廣泛地傳播生態文明理念和林業生態建設成就，反映林業發展及生態建設面臨的困難，為現代林業發展創造良好輿論氛圍。加強生態文化產品創作、挖掘活動，舉辦野生動植物保護成果展、生態攝影展、文藝家采風和生態筆會等活動，鼓勵開展生態文藝作品創制；積極挖掘整理森林文化典籍，出版反映森林歷史文化內涵的作品；通過各種活動，傳播各具特色的生態文化；建設健全生態博物館、小展覽館等生態文化設施，不斷提高生態文化品位。
第七章 支撐保障體系建設
第一節 加強森林資源管理
一、全面加強林地林權管理
全面完成全省和縣級林地保護利用規劃（2010—2020年）編制和林地落界工作，明確林地范圍、性質和權屬并進行功能區劃，分級落實林地保護的各項目標、任務、措施和管理政策，實現林地動態管理和從以數字管地向以圖管地的轉變。嚴格保護林地，完善林地林權保護政策措施，加強林地林權保護基礎設施建設，適度增加林地規模，確保到2015年森林保有量達到 萬公頃。嚴格林地用途管制，認真執行國家下達的“十二五”期間征占用林地定額，嚴格限制林地轉為建設用地，積極引導建設項目節約使用林地，嚴格控制林地轉為其他農用土地，嚴厲打擊毀林開墾和違法征占用林地。落實林地保護利用目標責任制。
二、積極推進森林資源管理
嚴格執行“十二五”期間年森林采伐限額，不斷深化森林采伐管理改革，建立以森林經營方案為基礎的森林采伐限額管理機制，積極推進森林可持續經營。進一步規范木材運輸和經營加工管理，建立國家級、省級公益林動態監測和地籍管理體系、成效核查考評體系。加大林政執法力度，強化資源監督和林政稽查，建立完善森林及野生動植物資源林政案件的舉報查處和責任追究制度。
三、加強森林資源監測體系建設
加強資源監測體系建設，實施森林資源年度動態監測，對各地保護森林資源目標責任制必須實現的森林覆蓋率和森林蓄積量兩項約束性指標開展動態監測，開展專項和應急森林資源監測。加快林業數表編制和更新步伐，加強森林資源標準化建設，完善各項核查技術方法和森林資源監測體系技術方法，加快建立和完善森林、濕地、荒漠化沙化等生態系統以及森林經營成效監測與評價體系，初步建成全省林業碳匯計量監測體系。形成以省森林資源監測中心為中心，18個省轄市及121個縣森林資源監測站為基礎的全省森林資源監測網絡。建立省野生動植物和濕地資源監測中心，完成10個省轄市野生動植物和濕地資源監測站建設。
第二節 著力提高造林質量和森林質量
著力提高造林質量和森林質量是“十二五”加快林業轉變發展方式的重要內容，要加快林木良種化進程，夯實造林綠化的質量基礎；加強森林撫育經營，切實提高森林質量；建立健全營造林質量監管體系。
一、加快林木良種化進程
堅持“面向生產、立足優勢、主攻重點工程、保證種苗供應”的原則，全面推進林木良種選育推廣、林木種苗生產供應、林木種苗行政執法、林木良種社會化服務體系建設。一是加強林木良種基地營建與管理，新建一批以油茶、核桃為主的木本糧油樹種、生物質能源樹種和珍貴用材樹種等林木良種基地。新建和改擴建種子生產基地40處，其中良種基地30處、采種基地10處，良種使用率達68%以上。二是有效保護我省林木種質資源。依據“全面調查、重點收集、有效保護、科學評價、合理利用”的方針，開展主要造林樹種種質資源調查，全面實施河南特有、珍稀、瀕危、重要的喬木、灌木、經濟林、花卉的種質資源保存，使全省林木種質資源基本得到保護。建設林木種質資源原地、異地保存庫、良種收集圃及采穗圃29處，規模
二、突出抓好森林經營
森林經營是現代林業建設的永恒主題，“十二五”期間，要以森林可持續經營為指導，以構建健康、穩定、高效的森林生態系統為目的，以增加森林資源、提高林地生產力、增強森林綜合功能和效益為根本，以中幼林撫育和低質低效林改造為重點，分類經營、定向培育，優化森林結構，提高森林質量，建設和培育穩定的森林生態系統。
實行森林分類經營。對于公益林，要立足于森林多功能多效益的發揮，加大中幼林撫育、封山管護和低質低效林改造等森林經營力度，按照事權劃分的原則，以國家和地方財政投資為主。對于商品林，要逐步放開撫育經營活動，由各級投資主體決定撫育經營方式和強度，提高商品林的經濟效益，對商品林的森林撫育經營活動實行技術指導和有效監管。各經營主體要依法依規編制森林經營方案，按照批準的森林經營方案開展森林經營活動，并接受林業主管部門的檢查和監督。
對生態區位重要的中幼林和低質低效林，通過加大撫育、科學改造，使其逐步形成樹種多樣、層次復雜、結構穩定、功能完備的公益林；對水熱資源豐富、生態條件較好地區的中幼林和低質低效林，通過加大投入、集約經營，使其形成速生、豐產、高效的商品林；對郁閉度小于0.5的低質低效林實施封山育林，通過封禁、適當補植改造等措施，充分發揮生態系統的自我修復能力，提高林分質量。“十二五”期間完成森林經營面積154.27萬公頃，其中中幼林撫育113.33萬公頃、低質低效林改造40.95萬公頃。
三、建立健全營造林質量監管體系
推進從造林綠化招投標、作業設計、采種育苗、整地栽植、撫育管護、有害生物防治到采伐更新全過程的質量管理和標準化生產。
政府投入的造林綠化工程，逐步推行招投標管理制度，評估機構必須有造林綠化專家參加。工程造林的作業設計要由有資質的設計單位完成，按規定程序審批。加強種子執法和苗木檢驗檢疫工作，實行種源管理制度，強化林木種苗生產經營許可制度、標簽制度、檔案制度、檢驗檢疫制度和主要林木品種審定制度。逐步推進施工隊伍專業化，建立并推行施工單位資質證書制度。逐步實行工程造林監理制，建立營造林工程監理單位、監理工程師、監理員資格準入制度。推行造林綠化科學設計、全程監理、嚴格驗收的質量監管，堅持實行縣級自查、市級復查、省級核查的檢查驗收制度，保證造林綠化質量。監理森林經營成效評價推行，定期公布結果。
第三節 深化林業改革
一、鞏固集體林權制度基礎改革成果
認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》，全面落實集體林地家庭承包經營制度，在2011年基本完成明晰產權、確權發證工作的基礎上，進一步規范林權證發證和林地承包合同簽訂工作，加大林權糾紛調處力度，確保到2013年底，全省集體林地家庭承包經營率山區、丘陵區、平原區分別達到70%、60%、50%以上，糾紛調處率達到95%以上，林權證發放率達到95%以上。
二、推進集體林權制度深化改革工作
加快集體林權保護管理機構建設步伐。全面加強林權登記及檔案、林權流轉、林權爭議調處、林地承包經營糾紛調解仲裁等管理，搞好林權管理信息系統建設。健全森林資源資產評估制度，為森林資源資產的抵押、擔保、轉讓出售、租賃經營創造條件。“十二五”末，全省縣級林權管理機構達到50個、縣級林改檔案建設達標縣達到30個，林權糾紛調處仲裁機構達到20個。
建立健全林業支持保護制度、林業金融支撐制度、森林保險保障制度、林木采伐管理制度、集體林權流轉制度和林業社會化服務體系。認真貫徹落實人行鄭州中心支行等部門《關于進一步做好河南省集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的實施意見》，大力推廣“農民專業合作社貸款”、“林權抵押貸款”等金融產品和“中小企業金融超市”等服務方式，完善風險防范機制，切實解決林農融資難問題。認真貫徹落實財政部、國家林業局、中國保監會《關于做好森林保險試點工作有關事項的通知》精神，編制森林保險方案，“十二五”末，使全省國家級和省級公益林全部納入政策性森林保險。認真貫徹落實《國家林業局關于促進農民林業專業合作社發展的指導意見》和《河南省人民政府辦公廳關于進一步促進農民專業合作社健康發展的意見》，鼓勵各地依法組建各種類型的農民林業專業合作社，引導林農走專業化合作道路，提高林業組織化、專業化、產業化水平。“十二五”期間，指導創建農民林業專業合作社2000個，創建農民林業專業合作社示范縣20個，指導建設林業專業合作示范社100個。
三、推進國有林場改革
按照因地制宜、分類指導、先易后難、穩步推進的原則，積極探索國有林場不同類型的改革模式。建立符合社會主義市場經濟發展要求、適應以生態建設為主林業發展戰略的國有林場管理體制。將國有林場劃分為生態公益型林場和商品經營型林場。生態公益型林場按從事公益事業單位管理，人員經費和機構經費納入同級人民政府財政預算；商品經營型林場全面推行企業化管理，按市場機制運作。建立新的經營機制，實行事業單位人員聘用制度和崗位管理制度，激活內部經營機制。
第四節 加快科技創新
全面加強林業科技創新工作，切實增加林業建設的科技含量，大幅度提高全省林業生產力水平。
加快林業科技攻關。認真組織實施生態建設與生態安全、林業生物技術及良種戰略、森林生物種質資源保護與利用、林業產業發展、林業信息技術、林業科技推廣示范與科普、林業標準化、林業科技創新能力建設等八項重點林業科技工程。積極開展林業科學研究與技術攻關，通過整合科技資源，利用省院、省內外和國內外科研機構的交流與合作，突出抓好林木良種選育、林業生物技術、多林種和多樹種優化配置技術、困難立地條件區植被恢復技術、生態能源林培育等100項技術研究，選育、引進、審（認）定林木品種100個。
提升科技成果推廣應用水平。建立林業科技示范體系，突出抓好6個科技支撐示范縣（市），新建10個省級林業高新技術示范園區，建立2個科技興林綜合示范市、6個科技興林綜合示范縣，5個省級林業科技推廣示范縣（市），形成點面結合的林業科技示范體系。加強林業科技推廣體系建設，逐步完善市級、縣級林業科技推廣站，進一步強化基礎設施和能力建設，提高社會化服務能力。大力推廣先進適用技術，推廣林木良種100個，推廣林業科技新成果、新技術100項。
完善林業標準化與質量監督體系。制修訂國家、行業和地方林業標準50項，建立國家和省級林業標準化示范區（縣、項目）10個。建立健全林產品和林木種苗質量監督體系，加強林產品質量安全管理、監測、監督機制、檢驗檢測服務體系和林產品質量檢驗機構建設，確保林產品質量安全。推進林產品數量計量評價體系建設，確保林產品計量評價準確。加強對涉及人類身體健康和生命安全的森林食品、經濟林果、花卉、野生動植物產品、人造板材、家具、林產產品、林業藥材和林業裝備等產品的質量檢測和安全評估。
加強林業科技創新平臺和服務體系建設。建立2個省級林木種質資源庫，建設必要的省級重點實驗室，加強國家林業局林產品質量檢驗檢測中心（鄭州）基礎設施建設；支持國家生態定位站建設，依托河南省林科院，建成全省林業生態定位研究網絡系統，并實現與國家級生態定位研究站信息共享。建立河南林業生態效益評價指標體系，定期發布全省森林資源和林業生態效益監測成果。加強林業植物新品種保護和林業生物安全管理，推進林業認證。
到 “十二五”末，全省林業科技成果轉化率達到60%以上，林業科技進步貢獻率達到50%以上。
第五節 加快國有林區基礎設施建設
完成國有林場危舊房改造，改造國有林場危舊房8768戶。爭取解決基層林業工作站、國有苗圃、省級以上自然保護區、國家級森林公園等基層林業單位職工危舊房改造。逐步啟動實施林區道路、飲水、供電、廣播電視等基礎設施建設工程，改善林區民生。
第六節 建立健全林業防災減災和應急體系
一、加強森林防火
全面落實《森林防火條例》和《全國森林防火中長期發展規劃》，強化森林火災預防、撲救、保障三大體系，大力提升依法治火、科學防火、預警響應、應急處理和基礎保障等森林防火“五大”能力。一是重點加強森林火災預警和林火監測、森林防火通信和信息指揮、森林航空消防、專業森林消防隊伍裝備和基礎設施以及科技支撐系統建設，加強航空消防系統建設，完善航站設施，提升功能，依托固定航站增設移動航站，建設航空消防飛機起降場與臨時停機坪延伸固定航站巡護輻射半徑，提高飛行效率，彌補飛機直接滅火盲區；二是全面落實森林防火行政首長負責制和部門分工負責制，積極推行森林防火專職指揮制度，重點林區森林防火專職副指揮配備比例達到80%；三是加強專業森林消防隊伍標準化建設，三級以上火險縣建立有編制、有經費保障的專業森林消防隊伍比例達到80%以上；四是加強法制建設，完善森林防火法規體系，建立健全火源管控長效機制，筑牢用火審批、入山檢查、林內巡護和聯防聯保等“四條防線”；五是完善森林防火科研開發、宣傳培訓、火災損失評估和火案勘查體系，推進現代化林火管理進程。重點治理區域森林火情瞭望監測覆蓋率和森林防火通信覆蓋率分別達到90%和95%以上，森林火災受害率穩定控制在1‰以下。
二、加強森林公安建設
全面推進森林公安隊伍正規化、執法規范化、警務信息化、保障標準化、警民關系和諧化建設。合理增加隊伍專項編制，規范機構名稱和內部機構，逐級落實領導協管和高配制度；逐級落實刑事、行政和治安執法權，強化“三情（山情、林情、社情）”、“四網（群防網、聯防網、信息網、協查網）”和“兩個管理（抓好隊伍管理，抓好裝備設備管理）”，適時部署專項行動；建設“森林金盾工程”，公安網接入率全部達標；落實經費保障政策，各級森林公安經費全部納入同級財政預算；加強森林公安機關辦公和業務用房等基礎設施建設，按標準配備各類警用裝備，充分滿足執法辦案業務工作需要；堅持從嚴治警、從優待警，加強警務督察等工作，確保林區社會和諧穩定。
三、加強林業有害生物防治
堅持“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針，切實加強林業有害生物監測預警、檢疫御災、應急防治和服務保障四大體系為主的林業有害生物防治體系建設。繼續開展松材線蟲病、美國白蛾、楊樹病蟲害、紅脂大小蠹、馬尾松毛蟲等重點林業有害生物災害治理，防止重大危險性林業有害生物傳入和蔓延，大力推進以生物防治為主的無公害防治措施，積極推行森林健康恢復與示范林建設。將林業有害生物成災率控制在4‰以下，無公害防治率達到85%以上，測報準確率達到87%以上，種苗產地檢疫率達到95%，主要有害生物常發區監測覆蓋率達到100%。
四、加強陸生野生動物疫源疫病監測防控
加強陸生野生動物疫源疫病監測預警體系建設，進一步加強基礎設施建設，在全省野生動物重點遷徙通道、遷徙停棲地、繁殖地、越冬地和野生動物集中分布區域，依托省野生動物疫源疫病監測中心、自然保護區、森林病蟲害防治檢疫站以及科研教學等單位，建立覆蓋全省重點地區的國家級、省級、市級陸生野生動物疫源疫病監測站（點），逐步形成監測網絡。建設和完善國家級監測站20處，省級監測站30處,市級監測點300處。
五、強化林業應急體系建設
按照“預防為主、積極消滅，科學防控、依法處置”的原則，建立和完善重大林業災害應急體系，保障國土生態安全和生物安全。一是重特大森林火災應急預案，建立和完善森林火險預警響應機制，加強瞭望監測、通信能力和專業隊伍建設，提升應急處置能力，及時、有效地應對和防范森林火災，最大限度地減輕災害損失；二是重大外來林業有害生物災害應急預案，建立外來有害生物風險評估機制和快速反應機制，加強應急處置能力建設，落實責任制度，全面提升應對重大外來林業有害生物控制能力，保障國家生物安全；三是建立重大野生動物疫情應急預案和預警機制，及時、有效地控制突發重大野生動物疫情的傳播和流行，維護國家公共安全，保護野生動物資源，維護生態平衡；四是重大林業生態破壞事故應急預案，針對重大破壞森林和林木事故、重大破壞林地和濕地事故、重大破壞野生動植物事故等，提高快速反應和應急處理能力，保護森林資源，保障國家生態安全；五是針對目前自然災害頻發的實際情況，強化林業應對地震、極端天氣事件、山洪泥石流等自然災害的應急救災和處置能力建設。
第七節 加快推進林業信息化
以全面實現林業信息化為目標，以信息資源開發利用為中心，以林業電子政務建設為重點，以資源整合、信息共享為突破口，統一規劃、統一標準、統一制式、統一平臺、統一管理，建立健全林業信息化標準規范體系，建立健全各級林業信息化組織領導機構，建立上下聯動的林業信息化工作機制；強化外網門戶網站的信息公開和公共服務功能建設，為公眾和各級林業部門或單位提供“一站式”林業應用和信息服務；完善信息技術在林業資源監測、評價、規劃、管理、保護與合理利用等各個環節的應用；建設全省林業系統網絡互聯基礎設施；完成全國試點營造林管理系統、林業行政執法與監督綜合管理系統；建設林業資源監測和評價體系、林業災害監測體系和應急信息系統、林業產業與林業經濟運行系統、森林公安警務綜合信息系統、林業電子商務平臺；加強生態文化信息化建設；80%以上的行政許可項目實現在線處理；加強數據標準化改造和整合，建成省級林業數據共享與交換中心，促進各級林業部門之間、林業各業務部門之間信息共享和服務；加強林業信息化應用系統安全等級保護工作，提高信息安全保障能力和水平。
第八節 加強林業法制建設
一、積極推進生態立法
推進制（修）訂河南省林業發展法規和政府規章，推進制定林木、林地流轉相關配套制度，研究擬定森林生態效益補償、森林資源資產評估、森林資源資產產權變更、森林防火等方面的政策意見。
二、提升林業執法能力
加強林業綜合行政執法隊伍、法制工作機構建設，調整林業行政執法職能，整合林業行政執法機構，提高林業綜合行政執法能力。推進林業行政執法規范化建設，明確執法權限，落實執法責任，強化執法監督檢查，建立健全執法公示制和執法責任追究制。推行林業行政許可辦理體系建設。
三、加強依法行政能力建設
建立健全法制講座制度、法律培訓制度、重大決策前法律咨詢審核制度。建立健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化依法行政監督。認真實施“六五”普法規劃，加強法制宣傳教育陣地建設，強化公務員尤其是領導干部的學法用法工作，提高依法行政能力，建立健全林業普法考核制度。
第八章 保障措施
第一節 實行生態建設目標責任制
實行各級政府林業生態建設目標責任制。將林業生態建設列為各級政府經濟社會發展的重要指標，實行任期目標管理。各級政府對本地區生態建設工作全面負責。各級黨委組織部門和紀檢監察機關，要把林業生態建設目標責任落實情況作為對地方政府領導班子和領導干部綜合考核的重要依據。林業主管部門要履行好組織、協調和指導等職責，搞好任務落實和監督檢查等工作。各有關部門要發揮各自優勢和潛力，按職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，建立起由地方政府統一領導下的部門分工協作的生態建設目標考核機制，共同推動本地區的生態建設任務，對于在生態建設中業績突出的予以表彰獎勵，對于建設措施不力、完成任務較差的予以批評約束，提高地方各級領導干部對生態建設工作重要性的認識。
第二節 加大林業生態建設投入
建立與社會主義市場經濟體制相一致的林業生態建設保障制度，實行各級政府對林業生態建設的資金投入與其財政收入和GDP同步增長。落實好豫政〔2007〕81號文中對林業生態省建設投資的要求：“省本級財政安排的林業建設資金不低于一般預算支出的2%，省轄市本級財政不低于其一般預算支出的1.8%，縣級財政不低于其一般預算支出的1%”。對省級林業生態建設重點工程實行全額預算、工程管理，逐步提高省級投入標準。加大林業基礎設施建設投入。充分利用外國政府貸款、國際金融組織貸款、外商直接投資和無償援助，擴大林業對外開放步伐，切實拓寬林業生態建設的融資渠道。
第三節 建立健全林業補償補貼制度
進一步完善森林生態效益補償基金制度，擴大省級森林生態效益補償實施范圍，并隨著財力的增長逐步提高補償標準。開展濕地生態補償，開展中央財政造林補貼、森林撫育補貼、林木良種補貼、生物防治補貼、林業改革補貼等。加大農民林業專業合作社、產權交易中心、林改工作經費等投入力度。進一步爭取中央財政和金融機構加大對林業建設的貼息貸款投入力度，建立和完善財政支持下的森林保險機制。建立面向林農的小額貸款和林業中小企業貸款扶持機制，適當放寬貸款條件，降低貸款利率，簡化貸款手續，積極開展包括林權抵押貸款在內的符合林業產業特點的多種信貸融資業務。同時，完善林業稅費扶持政策，降低育林基金征收標準，減輕農民和企業負擔。對林業綜合利用產品實行優惠稅收政策，對勞動密集型和高附加值林產品提高出口退稅標準，推動低碳經濟和勞動密集型企業發展。
第四節 完善林業發展的市場體系
引導社會資金投入林業發展。積極發展非公有制林業，鼓勵各類社會投資主體參與林業建設的社會投入機制，營造各種所有制經濟、各類投資主體公平競爭的林業發展環境。進一步明確非公有制林業的法律地位，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策，依法保護投資者的權益。在投融資、林木稅費、林地使用、森林采伐利用等方面制定有利于社會資金進入林業的政策措施，促進平等競爭，為多元投資主體提供創業舞臺，促進林業又好又快發展。大力培育林產品市場體系。按照社會主義市場規律，充分利用市場的調節作用，大力發展訂單林業，按照市場需求組織產品生產。加大林產品消費政策引導，積極培育國內市場需求，加快建設區域性林產品市場，健全林產品流通體系。建立適應農民需要的農村林產品市場。充分發揮現有木材加工企業的生產能力，挖掘林產品城鄉市場消費潛力，建立和完善多元、穩定、安全的林產品市場體系。建立和完善林產品市場準入制度。
第五節 加強林業機構隊伍建設
一、強化林業行政管理體系
根據加快生態保護與建設和林業改革發展的需要，進一步加強林業機構隊伍建設，加快政府職能轉變，強化林業行政管理體系。各級政府要將林業部門行政事業經費納入財政預算，將森林防火、有害生物防治、野生動物疫源疫病監測防控、林木種苗以及林權保護管理、林業行政執法體系等方面的裝備和基礎設施建設納入基本建設規劃和相關營造林工程規劃。健全基層各級林業工作機構設置。加強隊伍建設，全面提升管理服務水平。
二、加強林業人才培養
加強林業教育培訓與人才開發體系建設。加快林業人才資源開發和人才隊伍建設，著力抓好林業人才“四支隊伍”建設，即建設一支貫徹落實科學發展觀、促進林業發展的黨政人才隊伍，一支推動林業科技創新和推廣的專業技術人才隊伍，一支具有創新精神和創業能力的企業管理人才隊伍，一支適應科技轉化和林業生產需要的城鄉技能人才隊伍。培養引進森林生態系統、濕地、資源資產評估等方面的骨干人才。引進和培訓一批高素質的旅游專業隊伍，建設一支精干的森林旅游專業隊伍，提高旅游業管理者的綜合素質和駕馭市場的能力。加強林業教育培訓，重點加強教育培訓重點基地、黨政領導干部培訓、關鍵崗位干部培訓、林業重大改革培訓、林業重點工程配套培訓、基層林業實用人才培訓等工程建設；結合重大工程實施、重點學科和重點實驗室、重大科研項目攻關、重點人才培養基地建設等，突出高層次創新人才、緊缺急需人才、高技能人才和實用人才的培養和引進。
三、加強林業基層單位建設
加強林業工作站建設。按照建設標準化、規范化、科學化的要求，強化林業站基礎設施建設，理順管理體制和經費渠道，建立比較完備的市、縣林業站管理體系，恢復鄉鎮林業工作站；加強隊伍和能力建設，確保林業各項工作在基層全面落實。加強木材檢查站建設，完成一級木材檢查站基礎設施和設備的標準化建設，運行木材運輸管理系統，實現對木材運輸檢查監督網絡化、技術裝備現代化、檢查執法規范化。切實抓好森林公安基礎設施建設，妥善解決市以下森林公安機關無房、危房和業務用房面積嚴重不足的問題，按照公安部《公安派出所建設標準》、《公安派出所正規化建設規范》的要求，不斷提升森林公安派出所建設水平，到“十二五”末，全省森林公安派出所全部達到三級以上水平。
第六節 建立全民動手全社會辦林業的新機制
強化輿論宣傳，充分利用廣播、電視、報紙和網絡等媒體，開展林業宣傳活動，提高全民參與生態建設的認識。各級綠化委員會要做好部門綠化的組織、協調和指導工作，加強督促檢查，確保各部門承擔的綠化任務順利完成。在推進全民義務植樹活動及生態保護工作中，積極發揮社團組織作用，廣泛發動和組織各行各業、社會各界人士積極投入國土綠化和生態保護事業，提高義務植樹盡責率和生態保護參與意識。努力調動各部門力量共同推進國土綠化事業，公路、鐵路、水利、城建、農業、部隊、學校等部門都要完成各自承擔的綠化任務。倡導認種認養綠地，實現全民動手 城鄉綠化美化。大力普及林業科學技術和法律知識，加強全民生態道德教育，采取各種有效形式，不斷提高全民的法律意識、綠化意識，調動社會各界參與林業建設的積極性，建立起全社會辦林業的新機制，促進全民共建共享。
第七節 加強規劃的實施與監督
實施好規劃，是各級林業主管部門的重要責任，要切實履行職責，加大工作力度，確保林業生態建設投入，充分利用各種社會資源，逐項實施規劃提出的各項任務和保障措施。要加強部門合作，將規劃中的各項目標層層落實到各部門和重點實施單位，共同推進規劃實施，確保規劃任務的順利完成。建立規劃評估考核機制，加強對規劃執行情況的監督檢查，定期公布重點工程項目進展情況和規劃目標完成情況。加強對規劃實施情況進行中期評估和終期考核。
[點擊下載]附表1“十二五”造林任務(萬公頃）
[點擊下載]附表2“十二五”森林蓄積凈增量任務
[點擊下載]附表3“十二五”森林撫育任務（萬公頃）
